浙江湖州取消考核GDP指标一年后成效明显(3)

　　今年10月，在全省统一考核的工业经济运行质量的全部11个指标里，湖州在浙江11个地市中居第一，高过第2名绍兴近15分。这表明，湖州规模工业经济也出现了良好态势。

　　事实上，没有一个乡镇、包括县区，敢撇开经济发展来谈社会和谐发展。余虹从经济

强镇钟管来到山区乡三合当领导，感触更深。

　　矿业是三合乡的最重要产业，说三合“靠石矿吃饭”，一点不夸张。按照市、县两级对生态环境方面的高要求，三合乡今年下大力整治采矿业，通过控制炸药量来抑制住开采量。6月至11月，炸药量仅为去年同期的55%。开采量减少，6月份的财政收入一下子比5月锐减，比例达到20%。这对三合乡的确是个不小的影响。

　　“但我们也明白眼前亏与长远好这个道理。”余虹习惯性地用手擦擦桌面，然后摊开手想证明某种变化：“你上半年如果来这里，就会发现我的桌面上尽是采矿业带来的灰。现在，你看，好多了吧？”

　　不过，最让当地政府头疼的，是农民收入锐减。几次三番，农民到乡里来理论，甚至还到县里上访“告官”。“我们可以不太介意因为对生态环境的保护而使经济发展、财政收入放缓，但是，农民问题怎么办？这可是影响到社会稳定的大事。”结论是：必须尽快寻找到能让农民增收致富的新途径——当然，绝不是重回采矿业老路。

　　“一个地方没有一定的经济实力，要想真正做到社会和谐发展、百姓安居乐业，率先全面小康，近乎于空谈。”这是湖州一年来真切的体会。

　　探索在继续

　　还在去年，无论是湖州市委领导，还是外界学者，都直言：对干部政绩考核的改革，将包括三部曲：考什么，如何考，怎么用。三者环环紧扣，缺一不可，而如果从对官员触动力度的顺序看，“怎么用”最关乎官员的“考评七寸”。

　　湖州在“考什么”上已经率先迈出了一大步，并在不断完善。“如何考”虽然早有具体方案，但眼下，人们更关心的是：湖州的这次年度考核，会不会“走形式”？

　　采访中，许多领导班子和干部对考核结果“怎么用”不以为然的态度，也令人产生另一种担心。

　　从目前市、县出台的考核方法看，虽然都强调了考核结果要与领导干部奖惩挂钩，但这种挂钩最“看得见摸得着”的实质内容，就体现在年度考核的等级奖金。一位镇干部就一再坦言“对考评结果真的无所谓，不就是一年少拿3000多元钱吗？”

　　组织部门的一位干部也证实说：政绩当然是干部升迁使用时参考的一个指标，但不是全部。而影响政绩的因素又是复杂的，比如富县官员好当，穷县干部难为，因此选拔标准相当复杂。

　　当然，这些问题，很大程度上又远非地级市湖州所能独立解决。

　　而“长兴现象”更是对湖州今后实践难度的另一种提示。

　　去年12月中旬，长兴将全县187家耐火材料企业全部列入整治或整改对象，限期拆除、改造200多只烟囱。耐火材料对长兴的税收贡献目前在各产业中列第二。因此，一些乡镇负责人问县长刘国富：“这样搞还要不要发展？”刘国富当时的反问，极获媒体喝彩：“都20多年了，欠下的资源债、环保债还嫌少吗？现在的问题不是要不要发展，而是如何发展。”这个人称“不要发展”的会议，成为不少媒体在报道湖州考核之变时的一个经典事例。

　　但是，仅仅半年多后，长兴一些村庄因受一家叫“天力”的蓄电池厂污染排放，导致一些儿童铅中毒，被媒体曝光。

　　面对媒体上的“大起大落”，长兴县不少干部内心颇为不平。理由是：类似问题是前期发展遗留下来的，不要一出问题就全盘否定长兴为此正在做出的努力。

　　说起来，长兴整治污染产业的决心，不可谓小。继推行生态危害官员问责制后，长兴县委、县政府还下令，从今年起一律停止审批高能耗企业，包括小石矿、小耐火等。今年以来，仅不符合环境要求的蓄电池企业，长兴就吊销了109家。

　　不过，当地一位干部也提供了另一种反思：长兴现在整治的对象还多是小企业，虽然数量巨大，但对全县经济指标影响不大。而“天力”这样的企业完全不同，这位不愿公开姓名的人算了笔账：“天力”如果关停，最起码要影响1.5亿元的销售收入和300个就业岗位，以及相当可观的税收。

　　真正能检验出一个地区发展观与官员政绩观的，恰恰看的是对这一类企业的态度。

　　目前，“天力”已经停产。

　　“长兴现象”可能有些极端，但也是湖州处境的一种真实折射和提示。

　　从今年的整体情况看，湖州的一些主要经济指标和社会发展均取得不错的成绩，这使它的改革取向在更大层面上获得认同，但也多少掩盖了此项探索的艰难与复杂性。

　　很多人关心的是：一旦湖州遭遇到重大经济利益的挑战时，它会做出怎样的选择？是避重就轻，还是迎难而上？如果是前者，有可能使这项探索最终虎头蛇尾，不了了之。如果是后者，那么，湖州能承受由此带来的代价吗？整个社会又能给湖州提供什么样的外部环境呢？

　　这些，无疑将比去年出台变革考核的决策思路时，艰难得多。(《长三角》专刊 记者 吴焰)

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