检察日报：在公正前提下构筑检察执法观念体系

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2004年12月20日11:21 正义网－检察日报

　　作者：庄建南

　　执法观念的更新，一直是司法文明建设中备受关注的课题之一。本文在提出“公正”这一检察机关最高执法价值逻辑原点的前提下，论述了检察机关一般执法观念和具体执法观念的更新。

　　一、公正是检察执法的最高价值。

　　在检察执法中，那种兼顾公正与效率的说法实际上是回避了对公正与效率谁为第一位这一问题的正面回答，正确的方式应当是从经济学上的博弈均衡状态去理解“公正”与“效率”这对概念范畴，就是在一定条件下的最优解，这一最优解的前提条件就是法律，也就是公正。效率是实现公正的具体要求之一，不能以司法公正为借口而使司法效率低下应兼顾效率，更不能以一时一地的“稳定”来排挤国家法律的实施。

　　二、检察执法中的一般性执法观念主要应当从四个方面加以更新。

　　与审判机关的执法观念相比，检察机关的执法观念既有共性也有个性，而检察机关的个性长期以来并未得到应有的重视，所以应成为关注的重点。

　　首先，检察机关公正执法应当坚持实体公正与程序公正并重的观点。调查结果显示，检察机关“重实体轻程序”的倾向已经在很大程度上得以扭转，甚至出现了走向另一个极端的苗头。程序公正是实现实体公正的前提没有程序公正的保障就不可能有实体公正的实现；同时，程序公正还有一种不依赖实体公正的独立价值：经过正当程序的司法尽管不能保证所有处理结果都能实现实体公正但至少能使当事人作为人的尊严和价值得到保障，能吸收不满、增强司法决定的可接受性。

　　当然，无论怎样强调程序公正，都掩盖不了实体公正的光辉。因此，既要反对传统的“重实体轻程序”的残留观念，又要反对新产生的“重程序轻实体”的偏见，而切实做到实体与程序并重，形成正确的执法观念。

　　其次，如果说法院审判中执法观念更注重和强调法律事实观的话，那么检察执法观念必须是法律事实观和客观事实观并重。司法实践中的刑讯逼供、违反法定程序办案、案件久拖不决、频繁的再审等问题都与司法人员根深蒂固的客观事实观有直接的关系。因此，检察人员在事实认定过程中，应坚持证据裁判原则，实现从客观事实观向法律事实观的转变；在查明和证明事实上，应坚持实事求是观念，努力促成法律事实符合客观事实。

　　再次，在坚持形式理性这一底线的前提下运用实质理性的思维可以使司法在合法的基础之上更合理、在符合一般正义的基础上体现个别正义。在司法中，当实质理性与形式理性相冲突时，应坚守形式理性，这是法治原则在司法中的具体体现。当然，坚持形式理性并不意味着将实质理性彻底从司法中驱逐出去，也并不是要排斥司法人员的价值判断。在入罪的问题上，必须坚持形式理性，确保罪刑法定原则的司法化，不能超越“刑事违法性”这条入罪的底线；但在出罪问题上，应考虑实质理性，适当关注个案公正，发挥“社会危害性”所具有的出罪功能。

　　最后，不能静止地、僵化地看待检察一体与检察独立的对立统一关系，也不能轻率地认为在我国就应该更加体现或加强这两种观念中的某一方面的观念。检察一体观念与检察官独立观念在具体工作中应该有一个相互取舍的比例，应该随着检察官们的受教育水平、检察业务精通水平变化而变化，随着客观情况的变化，作出相应的制度调整。

　　三、结合检察业务的各具体环节，有针对性地将检察执法观念运用到具体工作上，这是关于检察执法中特定性执法观念的更新和制度创新。

　　第一，关于职务犯罪侦查。(1)在立案问题上，应当从追求犯罪确证的立案观向强调程序启动的立案观转变。我国立案程序所肩负的案件过滤功能以及由此产生的保障公民不受不适当的追诉的价值应当逐渐淡化，随着我国侦查制度改革的不断深入，应该取消其作为刑事诉讼一个独立阶段的地位，将之改造为侦查程序的前期工序，从而真正使立案回归到程序意义，而把实体性的调查还给侦查程序。(2)对于侦查职能应当实现从强制措施的任意适用转向强制措施适度适用；从“由供到证”向“由证到供”的侦查方式转变。

　　第二，关于公诉观念。在审查起诉问题上，应当从有罪倾向向客观中立转变，从片面的起诉法定向依法自由裁量观转变。检察机关在审查起诉时，必须走出有罪必诉的思维误区，依法、充分行使不起诉自由裁量权。出庭公诉观的转变还包括从控辩失衡向控辩平等转变；从消极对抗向积极对抗转变；在二审抗诉问题上应当实现从有错必抗向抗诉裁量转变。

　　另外，还应当尽快实现为民申冤的民事抗诉观到监督审判的民事抗诉观转变；从批捕打击观向批捕中立观转变。