港报：中国领事保护“三板斧”应对涉外危机

　　中新网12月8日电 据香港文汇报报道，中国使出领事保护“三板斧”应对涉外危机。

　　2004年似乎是海外华人的“多事之秋”。从二月发生在英国莫克姆海湾的中国公民遇难事件开始，危机事件接连不断，四月传出七名工人在伊拉克遭绑，五月份援助阿富汗的中国工人遇袭，十月份中国工程师在巴基斯坦遇害……血淋淋的危机事件把海外中国公民和机构的安全问题提到了亟待解决的日程上。

　　中国工人在阿富汗遇袭事件后，中国国家主席胡锦涛面对媒体郑重表示：中国政府珍惜每一个中国公民的生命。站在第一线的中国外交部迅速成立涉外安全司，专事应对涉外危机事件，并在七月联合各部门报请中央，研究成立领事保护专项经费。

　　拋开类似在阿富汗发生的大规模蓄谋袭击外，更多的伤亡数字都是在零星的、单一的事件中累积起来的。比如，今年1月29日，耶路撒冷市中心发生自杀性爆炸事件，一名中国劳工受重伤。此外，大量的偷渡、非法打工、越界捕捞事件不断发生。面对各类事件频生的境况，中国政府提出以预防为主的措施，迅速调整机构设置：

　　一、在外交部下设立专事处理涉外安全事务的安全司；

　　二、“内”“外”同时建立突发事件应急协调机制；

　　三、着手设立领事保护专项经费。

　　领事司司长罗田广介绍说：“一旦出现突发事件，驻外使馆首先会将中国公民的伤亡情况、事件性质、类型和影响在第一时间通报国内相关部门。如案件涉及重大人员伤亡或财产损失，外交部将会立即激活应急机制。主要包括：成立应急小组，制订工作计划，确定联络方案，保障信息畅通，开设热线电话，收集各方信息，协调国内外有关单位共同开展工作。”

　　多年负责领事工作的罗田广也坦承，机制的运行都离不开一个最根本的“钱”。

　　在过去，经费问题并不突出，“因为以前一年中发生不了几起重大案件”。但现在形势发展太快，涉及中国境外人员和机构的恶性、突发性案件空前增多，外交部和驻外使领馆向遭遇困难的海外中国公民提供协助时，确实遇到了经费短缺的困难。

　　因此，外交部有关部门提出，为了切实做好保护工作，并结合国际惯例，中国政府有必要设立领事保护专项经费。(廖雅猛、葛冲、黎艺玮)