政府网站为何会出现“公开难”

　　南京七成政府部门政务网上公开难

　　有人说，现代文明建立在三大基础资源之上，它们是信息、水和空气。目前，因特网已风靡全球，但网上的中文信息却不足因特网上信息的千分之一，这和汉字拥有最广泛的使用者是不相称的，长期以来我国政府部门掌握社会信息资源80％的有价值的信息，3000多个数据库，但大部分都还是死库，亟须采取有效手段让这部分库“活”起来，进入市场进行

流动，产生增值效应。

　　现代经济学有一个著名的理论就是信息公开和政府管制是相互替代的关系。信息公开执行得好，政府管制就不需要投入太多的人力和物力。因此，无论从什么方面来讲，“信息公开”都应该作为政府实施信息化建设工程的一个首要任务。电子政务中最基本的是政务公开和公共信息透明，而做起来却非常不易。

　　记者从南京市信息中心了解到，受调查的南京62个政府部门及直属单位的网站中，状况较好的政府部门网站，功能比较完善，栏目建设有条理性，政务信息上网及时、充分，时效性强。而建设情况较差的网站则相反，不仅网站信息时效性差，而且连必要的信息都不具备，有的甚至只有标题。调查统计显示，能做到信息每日更新或每周更新的网站只占总数的29％。

　　这也表明了南京有七成多的政府部门，其政务在网上公开时遭遇的尴尬现状。

　　电子政务建设沦为“形象工程”？

　　“不少政府机关认为将政府事务搬到互联网上，就是电子政务。”江苏省社科院沈立人研究员毫不客气地指出政府上网工程中的弊病。他认为，这种没有内容的政府上网，完全是一种形式主义。不少政府机关提供的电子化服务，完全按照传统的部门行政职能划分和工作流程进行，只是将信息传递的方式由传统方式变成了电子方式。这种不贴近用户需求，完全按照过去行政划分和工作流程建设的电子政务是僵化的，给用户带来的效益是极其有限的。

　　刘小冰则指出，由于因特网这种最廉价便捷的获取信息的方式在我国刚刚兴起，一些政府部门对于把自己的信息拿出来共享的意识还不够强，有些政府部门的部门利益意识又太重，不愿把信息拿出来共享。更有一些外地的地方政府机构，长期以来利用信息的不透明，据公共信息为己有，人为地设置信息孤岛，以求利用信息垄断牟取私利。

　　据媒体报道，今年，江西省上饶县农民甘让春将各级政府减轻农民负担的文件和规定汇编成册，供乡亲们查阅。当地政府有关部门知道后予以收缴，怕农民一旦知道了相关的规定，就不再任由他们随意收缴各种本不应收取的税费。

　　“这种情况如果得不到根本改变，就必然出现封闭网络、阻碍互联互通的偏差。这种偏差如果得不到纠正，那种只对行政上级负责而不对群众负责的习以为常的做法就会依然存在，进而使电子政务建设很容易变成又一轮劳民伤财的‘形象工程’。”著名经济学家吴敬琏教授指出。

　　部分领导干部看重硬件轻视网络

　　不仅仅只是以上的这些问题导致了政务难以电子化公开，中国电信数据通信局的一份调查还显示，随着电子政务建设的深入开展，系统建设规模更大、范围更广、技术更新，对工作人员的要求也从仅要求技术背景向既懂技术又懂管理的复合型人才过渡。而在现实中，长期以来政府信息部门的大量建设资金投入到硬件设备上，缺乏信息录入、信息更新、信息深加工的专项资金和技术，精通信息技术的专业人员和信息系统建设的实践经验，面对电子政务的新要求往往显得无所适从。

　　一位地方政府的工作人员告诉记者，由于电子政务建设的成绩往往与地方政府官员的业绩挂钩，所以地方政府部门对硬件投入都较为重视。加之部分政府官员对信息技术的缺乏，以及传统“官本位”思想的影响，给目前的电子政务建设造成巨大阻碍。

　　据了解，目前国内电子政务的采购额中硬件支出高达80％以上，软件和服务方面的投入却相对较少。一方面，硬件设施相对软件设施来说更为直观，作为建设成果更为显而易见，而软件设施的真正价值却难以用肉眼来判断。另一方面，部分人员并不情愿接受新的行政方式，为应付检查，就简单地购置部分硬件或一两套信息化软件装上，更谈不上办网站了。

　　记者在一次采访中就发现，一位局级干部连上网收取电子邮件都不会，但是他办公使用的却是一台非常豪华的液晶显示屏、奔四高档电脑，其电脑显示桌面上的应用软件也寥寥无几。

　　11月27日，江苏共有15861人参加国家公务员考试。但这一考试却不包含任何对IT技术的考核。然而按照电子政务的要求，目前公务员计算机使用水平却亟待提高。

　　以上种种都直接导致目前电子政务建设中“电子”大于“政务”的状况。

　　沈立人指出，注重政绩，政府上网则违背了上网的原意，成为政务公开的一个瓶颈。对于政府工作人员，通过相应的培训提高其计算机应用水平，能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作就行了。而大量的技术开发、网络维护等工作，则应通过招标等方式，外包给专业化的信息技术公司去干。只有这样，才能经济、高效地把电子政务开展起来。

　　《江南时报》 (2004年11月29日 第五版)