辽海号海难思考　拷问渤海海峡航线

　　渤海湾为何海难频发

　　1986年，烟台至大连的客货滚装船“天鹅号”第一次出现后，滚装船队伍在短短几年内壮大起来。迄今，渤海湾有大大小小20余艘滚装船航行于烟台至大连、威海至大连、蓬莱至旅顺等港口之间。如今，滚装船已经成为缓解陆路运输力量不足，繁荣渤海湾地区经济的一种不可或缺的运输方式，渤海海峡更是成为北方海域名副其实的黄金水道。然而，从1998

年到2004年，就先后有“盛鲁”、“大舜”、“鲁驳渡七”轮等客货滚装船遇难，给国家的财产和人民的生命造成巨大损失。

　　渤海湾为何海难频发？针对这一问题，记者采访了海事专家、海事管理部门以及救助单位。

　　海况异常复杂

　　记者了解到，受地理位置和季风影响，渤海湾海域水深流急，无风三尺浪，有风浪滔天。据船员介绍，海面的风力超过5级时，停泊在海面的船舶就会晃得很厉害，而实际上一年当中该海域风力小于5级的时间总共也没有几天。一年中大部分时间，渤海海峡的风力都在5级以上。到了冬季，风力自然会加大，势必给航行安全带来威胁。

　　天气恶劣也是造成事故的一条重要原因。“大舜号”轮遇险，就是受西伯利亚强冷空气影响，遭遇了最恶劣的天气，给施救工作带来了极大困难。同时也使当日在渤海湾航行的客滚船“银河公主”和货船“漩达”等船舶遇险，“中鲁”、“工友”、“生生”等客滚船被迫返航或使航行时间大幅延长。

　　老龄船舶较多

　　据海上交通安全部门的一位工作人员介绍，南方有些地方甚至将买进的二手船改装私自加长，5000吨的承载量往往会变为10000吨以上。他说，这就像一些货运汽车私自加长超载一样，增加了运输的风险与安全隐患。据资料显示，航行于“黄金水道”上的船舶多数为从外国买进的二手船，船龄大都在20年以上，普遍存在船只设备老化、安全消防设施落后、救助器械少等现象，这些也是造成事故频发的重要因素。

　　安全管理混乱

　　在“辽海号”救助过程中，记者注意到，事发当初，国内各媒体对报道船上到底有多少旅客说法各异。直到最后才明白，船东最初提供的273名旅客还不包括18名免票乘客。一条船到底上了多少人都不知道，有走后门上船的，有的是黑票。船驶出港口，船上有多少人，船长都不清楚。

　　车辆捆扎不牢

　　参与多次海难救助的一位工作人员说，尽管目前“辽海号”起火原因还在调查中，但有一点可以肯定，客滚船运载的运输车辆一定存在问题：汽车本身有油箱，轮子又可以滚动，如果捆扎不牢，遇上恶劣天气船只摇晃得厉害，油品溢出遇到火花就很容易出问题。有些运输企业不按交通部制定的“关于货物绑扎手册”绑扎，甚至有的出现了用棉布捆钢材这样违反安全生产常识的事。

　　船员经验不足

　　在采访中，救助局有关人员介绍说，目前从事客滚船运输的船员队伍普遍较年轻，海上经验不足、经历时间短。海上孤立无援，船员工作经验如何，对处置紧急情况十分重要。

　　危险品查检难

　　打捞局客运码头一位张姓工作人员说，目前，国内客滚船的汽车轮渡，大都缺乏科学、严格、高效的安全检测和控制措施。汽车轮渡数量大、货物多，易燃易爆物品使检查变得异常困难。有时，需要把整车货物卸下来检查。据透露，有关部门正着手在各码头安装对车辆的X光监测系统。这样，就有效避免易燃易爆物品上船的可能性。深圳海关就利用这一高科技手段，对集装箱进行监测，从而破获了多起走私案件。

　　在交通部北海救助局，一些从事多年救助工作的专家指出，发生海难事故的原因是多方面的，而那些被成功救助的大多是险情发现及时，采取应急措施得当的船只。避免海难事故中人为的因素，最主要的就是加强制度建设和规范管理。

　　前沿报道辽海号开启舱门调查组确定勘查重点

　　本报讯从11月20日8时开始，在警方的严密警戒下，“辽海号”货舱门徐徐开启。经过事故专家调查组进舱勘查后，昨日下午，大连有关部门将底舱内没有过火的近40辆车陆续拖出“辽海号”。

　　昨日清空上下两层货舱

　　从20日开始，在大连海桥酒店焦急等待了3天后，40余名车主被统一送至大连香炉礁港码头辨认自己的车辆。直到昨晚，已经有40余名车主的车辆被拖出“辽海号”，至此，“辽海号”的上下两层货舱将被彻底清空。

　　公安部门进舱调查起火原因

　　随着巨大的舱门落到栈桥上，失火后的“辽海号”漆黑的底层货舱被开启。因为二层货舱内的货物和车辆已全部烧毁，目前，只有尚未完全过火的底层货舱内的近40辆车大部分保存较好。

　　舱门开启后，包括大连公安部门有关人士在内的事故专家调查组进入货舱内现场勘查。据透露，过火严重的货舱尾部是调查组的勘查重点。除此之外，对其他3层船舱，专家组也进行了详细勘查。据透露，目前，专家组调查的重点是搜集起火时的相关资料，事故原因的调查结果尚未确定。

　　黄金水道的今与昔

　　中国海运集团客轮有限公司（大连海运集团）的徐先生30多年前进入集团公司，在烟台至大连这条“黄金水道”上从事了20多年的水上客运工作。谈起这条航线客滚运输的发展，他记忆犹新。据他讲，我国第一艘客货滚装船“天鹅号”就是出现在烟台至大连航线上。当时是1985年，交通部一位领导在国外调研后，提出引进国外客货滚装船，提高我国海上运输能力的设想。1986年底，在交通部有关领导的关心下，烟台、大连两地港口部门加强协作，“天鹅号”终于投入运营，掀开了渤海海峡客货滚装运输的历史，也开辟了我国客货滚装运输的新航路。当时大家诙谐地称：“天鹅终于飞了起来！”

　　随着环渤海经济圈的提出，特别是振兴东北老工业基地和胶东半岛制造业基地建设步伐的加快，烟台至大连航线的价值日益突出，这里也成为我国最繁忙的黄金水道。特别是上世纪90年代，随着我国开始放开水上运输市场，众多企业投入到黄金水道的水上运输经营。

　　记者从有关资料上看到，大连至烟台、威海等地的航线是连接经济发达的东部沿海地区与资源丰富的东北地区最便捷的运输路线，最近的直线距离只有89海里，通过这一航道运输比汽车绕行渤海湾缩短1800多公里，所以这条路线被称为“黄金水道”。近年来，这条航线格外繁忙，年货运量超过1800万吨，旅客过往量达六七百万人次。

　　这条航线，东连日韩、北接东三省，连接欧亚大陆，是一条极其重要的航道。2003年，在全国港航系统改革的推动下，位于烟台市范围内的烟台港、龙口港、莱州港等8大港航企业开始实行属地管理，从而拉开了烟台市大规模的海上交通建设的序幕。

　　伴随着港航管理体制的变革，建设北方海上黄金水道被列为烟台市海上交通建设的重要目标。按照这一建设目标的要求，深水专业码头、集装箱运输、临港工业和滚装运输成为烟台市港口建设的重中之重。仅今年全市港口建设的项目就有15个，总投资超过了48亿元，这些在建项目中，既有像国际深水集装箱泊位这样的大型工程，也有陆岛之间的小型客滚码头。与此同时，海上交通运力的提升也在紧锣密鼓地进行，烟台的海上交通运力年内就可以达到25万载重吨，同比提升25%。

　　据烟台市港航管理局一位负责人讲，到2010年，烟台市主要港口吞吐量要达到1.68亿吨，其中客流量到2010年要翻一番达到1500万人次，从滚装运输上讲，运量要达到4000万吨左右，基本上能满足对山东省和烟台及周边地区经济发展包括进出口方面的需求。

　　重拳遏止事故发生

　　每次海难事件发生之后，自上而下都会做出积极反应。由于渤海海峡事故频发，更加引起了相关部门的高度重视。为保证这条航线不再发生海上事故，有关部门相继出台了各种措施和办法。

　　官方，做出硬性规定

　　交通部和山东省政府在第一时间做出了反应。交通部一再重申：在渤海海峡航行的船只，必须使用新船，二手船不得进入渤海湾客滚运输市场；超过33年的客滚船予以强制报废；渤海湾客滚船上的船长必须具有大专以上学历；严防超载超重车辆上船；船长在开航前要出具“船长开航前声明”；落实各项安全措施后，海事部门才可以对船舶签单放行等许多规定。

　　与此同时，山东省政府也召开全省安全生产电视会议，开展“百日安全集中整治”活动。紧接着，山东省交通、港航等部门召开了安全生产工作专题会议，要求7级以上风力时，客滚船坚决不得开航。

　　据了解，已安全运输旅客达9700多万人次的中国海运集团客轮有限公司（大连海运集团），就是严格执行有关规定，创下了连续55年无发生恶性安全事故的记录。他们的“棒槌岛”、“海洋岛”、“长兴岛”轮等新船组成了连接大连与烟台的“海上钢铁长城”。目前，公司又投资近5个亿，正在建造新的“棒槌岛”和“海洋岛”级别的船只。

　　机制，规范有序经营

　　目前，营运客滚船在经营上比较混散，有多家轮渡公司在经营这条航线。尽管自“大舜号”发生海难后，交通部门采取了很多整改措施，尤其是加强了对客滚船的安全管理以及海上搜救方面的工作力度，但由于管理不力，安全隐患仍然不少。

　　为将事故隐患消灭在萌芽状态，在机制上，将对营运船舶尤其是客滚船，由过去的分散式经营管理向相对统一的管理模式方向发展。也就是，从现在的无政府状态变为有序地规范经营。同时，加强规范客滚船的经营市场，统一合理地调度船只，更科学地设立航标。用科学的机制形成有序经营，减少事故发生。而大连海运集团的机制有序而规范。比如，他们专门在汽车舱里，设置了一名专职消防民警，死看死守，全程全方位地保证航行安全，及时有效地将可能出现的问题消灭在萌芽状态。

　　技术 ，消除事故隐患

　　烟台等地及相关港口，已对所有营运船舶尤其是客滚船全部进行仔细检查，禁止带“病”船舶从事营运。专家组也对运营船舶的各项安全责任的落实、船舶安全应急方案、防冻防风防雾措施等船舶安全运行情况进行了检查核实。烟台港航、海事部门对各航运公司健全了各项应急处置预案。渤海海峡航道以及有些船舶不适合在海上航行等问题，也将得到解决。

　　对其他一些技术上存在的问题，如客滚船上汽车捆扎不牢，遇上恶劣天气船只摇晃，油品溢出遇火花等易出事等等问题，都已采取各种措施，将可能出现的问题，消灭在萌芽状态。而大连海运集团针对事故隐患也喊出了这样一个口号：安全就是大局、政治、责任、稳定、幸福、品牌、竞争、效益、生命线。他们的员工们时时刻刻地牢记这一口号，消除了可能发生的事故隐患。责任编辑：孙玲姿来源：今晨6点