“现行户籍制度有悖宪法”

　　本报讯据《法制早报》报道，北京理工大学教授胡星斗上书全国人大，递交违宪审查建议书，直言现行户籍制度有悖宪法。11月9日，北京。一份名为《对二元户口体制及城乡二元制度进行违宪审查的建议书》(以下简称“建议书”)“起程”了。

　　此次胡星斗上书全国人大常委会要求进行违宪审查的主要目标就是1958年通过的《中华人民共和国户口登记条例》牗简称为《户口条例》牘。胡在《建议书》中指出：《户口登

记条例〉第三条、第四条、第十条、第十三条等不仅违背了宪法关于保障公民迁徙自由的条款，而且也涉嫌违背现行的《中华人民共和国宪法》。《户口条例》对《宪法》第五条规定“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”。第三十三条规定“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。第三十七条“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯”以及第三十八条、第四十五条、第四十六条等规定。

　　胡认为，正是由于二元户口制度及其附加功能的不断强化，才导致农民在教育、医疗、社保、税费、金融甚至选举权等方面都受到种种的歧视和不公平对待。(李慎波)

　　现行制度被指四大弊端胡星斗教授认为，现行户籍制度的四大弊端：一、中国现行的户籍制度不利于现代国家公民权利的实现。迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。“国际人权两公约”之一的《公民权利和政治权利公约》第十二条第一款规定“合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由”。

　　二、中国现行的户籍制度造成了人民在事实上的不平等。户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认。最突出的就是在就业和受教育两方面。

　　三、户籍制度不能适应现实社会生活的发展。由国家统一分配户口迁移计划指标的做法，难以适应不同地区需要。

　　四、阻碍了城市的发展，阻碍了农业现代化，不利于我国农业人口城市化顺利进行。

　　户籍制度已经四次变迁建国以来颁布的主要法规、制度简列如下：1951年7月，公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，这是建国以后最早的一个户籍法规，使全国城市户口管理制度基本得到统一。

　　1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，从而统一了全国城乡的户口登记工作。

　　1977年11月，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，进一步强调要严格控制农村人口进入城镇，第一次正式提出严格控制“农转非”。

　　1998年8月，国务院批转公安部《关于当前户籍管理中几个突出问题的意见》，主要规定：实行婴儿落户随父随母自愿的政策；放宽解决夫妻分居问题的户口政策等。

　　违宪审查能否进行到底？“对现在法律、法规进行违宪审查，这在《立法法》里也有相应的具体的规定。这实际是一种带有政治监督性的司法程序。全国人大常委会对此可以答复，也可以不答复。”中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏在接受采访时对胡星斗的行为并不是很乐观。

　　他说，从实体上来看，《户口条例》是不是违宪很难判断，因为我们国家目前还没有非常严格的宪法适用制度，在实践过程中我们很少以宪法作为评判事物的标准。法律到底是不是违宪目前在理论上也好，在制度上也好，还是一个不十分确定的概念，没有人能解决这个问题。既然我们在立法中提到了违宪审查这个概念，那么我们应该有些后续的行动，从制度上真正地界定这个概念，仅仅依靠目前的制度并不能解决问题。湖北省：民工可落户城市

　　本报讯据《楚天金报》10月27日报道，湖北省已拟出了相关操作办法，建立城乡平等就业制度。其中，该省拟实行户籍随就业地迁移办法。对于在城市有合法固定住所、进城务工3年以上、与用人单位签订两年以上劳动合同并办理就业登记手续的农村劳动力；以及在城市有合法固定住所、进城自谋职业3年以上、收入不低于当地最低工资标准的农村劳动力，如本人提出申请，经过劳动保障部门审批，可在公安部门办理户口迁移手续，在居住城市落户。

　　（丁癑） 郑州：叫停部分户籍新政

　　本报讯据《中国青年报》9月14日报道，8月20日，郑州市发出通知，暂停自2003年8月以来实施的以“投亲靠友”为代表的“户籍新政”，执行2003年8月前的老标准。在全国户籍政策逐步放宽的情况下，郑州市的“户籍新政”为何突然来了个急刹车，倒退到一年前的标准？

　　由于实行“户籍新政”，人口迅速增加25万，首先带来的是城市交通的拥挤。其次是教育资源的急剧紧张。此外社会保障部门压力大增，城市治安压力加大，给医疗行业带来巨大压力等。（来源：华夏时报）