河北滦平县耗资3亿元让“政府上山”

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2004年10月29日07:43 三秦都市报

　　“政府上山”，可能是河北滦平县有史以来最为浩大的城建工程，按照县里公布的方案，县委、县人大、县政府、县政协及22个局机关，将全部搬迁到县城北面的北山之上，建立一个行政办公新区，整个工程耗资将达3亿多元。

　　工程构想

　　事情得从一次现场观摩说起，去年9月下旬，承德市召开“全市推进城镇化战略工作会议”，市委书记率领各个县区主要领导，到几个县区一一现场考察。

　　9月26日会议结束，仅在两天后，国家级贫困县滦平就召开了县委、人大、政府、政协四套班子联席会议，“历史给了我们每个人一次机遇，我们要抓住机遇，为老百姓办点实事和好事。”县委书记卢建国在会上曾这样说。正是此次会议，拍板了“政府上山”工程。

　　“几年下来，工业园和校园区不了了之。”县政府一位官员告诉记者，“但对于北山选址，县城倒是议论越来越多。”

　　引起这些议论的，主要是北山与老县城割裂，中间横隔邙牛河和京通铁路，这意味着必须修建一座横跨两边的大桥。“大桥的造价1000万元以上。”县计划局局长柴松林曾对记者表示，“因为造价很高，所以县里暂时还不想上马。”

　　“为什么不重点建设南山呢？可以省很多钱啊。”当地一位老干部告诉记者，“南山一是地势较低，二是跟老城区相连，三是已经收归国有，不需征地，没有道理选北山不选南山。”

　　此后，为了解决“解放思想”的问题，去年12月28日，县委、县政府组织局长们到秦皇岛、威海、大连等地参观，“看看人家小城镇建设突飞猛进的变化，看看人家是怎么运作的”。

　　经过数次会议及参观后，干部们的阻力开始消除了，工程开始进入倒计时。此时，“政府上山”工程面临的是棘手的征地问题，农民们会不会答应占用耕地呢？

　　征地风波

　　2003年10月的一天，吴权化名　爬上农用车，正准备去收包谷，城关镇财务所所长梁秀芹领着五六个人来了，开门见山地说：“政府要在北山建行政办公新区，需要征用山上的耕地。”一位干部拿出一张格子纸：“别人都签了，就差你没签！”

　　吴权是滦平县城关镇张木沟村村民，虽然修行政办公新区已经传了一阵子，但现在“没开会通知，更没有征求村民意见，签什么签”？他毫不理会，径自开着农用车上山了。

　　在地里掰玉米没过半小时，村支书郭明山带着干部们又跑过来了。“这是大势所趋啊，你不签那同样也要执行。”郭明山说，“三五个、七八个不签，不管用的。”

　　“当时我就觉得这事没治了，因为我哥和他们关系不错，只好签了。”吴权在格子纸上签字，一瞟眼，看见已经有12人在上面签名。

　　两天后，社区书记汤震兴、主任周玉梅主持召开占地村民大会，告诫大家：咱老百姓做做好事，种这地挣不了多少钱，这还是我们挖空心思向上面争取的呢！占谁的地给谁钱，你们可不要闹事，抓起来没谁管啊。

　　十多天时间，县城北山近600亩耕地被征用，其中包括张木沟村160多亩耕地、更新果园330多亩园地、北大街居委会80亩坡地。

　　正在这一切看来进展顺利时，一场突如其来的风波，开始让征地波折横生。

　　按照当初的承诺，政府给每亩地的赔偿标准仅为5000元，经过讨价还价，最后定为1万元，村民们为了早点把赔偿拿到，先后形成了四次方案，但都被县里一一否决。

　　占地村民们开始担心，政府是不是会兑现赔偿款，6月24日，北山工地施工遇到村民阻拦，干部们调来了警察，双方的矛盾开始尖锐。

　　局长心态

　　4月中旬，推土机开到了县委、县政府的门口，刚建好没几年的花岗岩大门在一阵轰鸣声中被推倒，由天津同园房地产开发公司承建的滦平县历史上第一个现代化小区——福源小区——开始动工。

　　整个县委、县政府原址卖了近1000万元，而作为交换，这家房地产公司负责北山行政中心的建设。

　　这是县委想出的建设办法：不花财政一分钱，各单位采取土地置换的方法，将原来的办公楼卖掉，筹得的资金用来建设新楼。

　　这时候轮到局长们开始发愁了，县教育局一位领导向记者抱怨，“今年全局为‘普九’验收忙得一塌糊涂，现在又要卖楼，又要建楼，哪有这个精力哟。”

　　“县里惟一的刚性要求是财政不出一分钱，没有硬性要求各局机关将旧楼卖掉。如果他们自己能够筹集足够的资金，卖不卖由他们自己决定。”县委有关负责人这样对记者解释。

　　那么资金到底从哪来？记者走访中，局长们几乎都将目光盯在了上级主管部门，但“上级的资金不也是财政资金吗？”

　　政策难关

　　为了这个工程，县委书记卢建国没有少发火。

　　按县委的部署，为节省时间，各相关部门开足马力一起跑手续——计划部门报省政府立项和省政府重点工程，纪检委报行政审批，国土资源局负责土地征用，建设部门督促规划、建设和施工，力争早日走完各项建设程序。

　　也许是时间等不及了，县里采取了“先上车后补票”的办法——去市里办征地手续的人还没动身，推土机已高扬着铁铲来到了北山张木沟村的耕地里。

　　县计划局到省里跑手续，几个月也没跑下来。但卢建国后来发现，“用土地置换、开发的方式搞房地产开发，市发改委就能批。”在一次会上，卢建国发火了，严厉批评他们“连手续都没弄清楚，耽误了近两个月的时间”。

　　卢建国无疑知道“政府上山”工程会使他面临巨大的压力，中国自古就有“官不修衙”的说法，在拍板工程时，他就明白，可能给自己的乌纱帽带来风险。

　　面对压力，卢书记选择了向前冲。但即使有了这么多的努力，4月下旬，真正的坏消息还是来了：国家土地政策全面收紧，河北省人民政府以冀政转征函【2004】324号批复，批给滦平县仅7．388公顷的城市建设用地，约合11．82亩。

　　一位局长形容，这等于给了决策者们“当头一棒”，原定22个局全部上山的计划一下子泡汤了。

　　经过紧急磋商，新的决策迅速作出：县委、人大、政府、政协四套班子，以及“搬家条件较为成熟”的建设、财政、计划、土地、交通、劳动6个局先上，其他16个局只有等二期工程批下后再说。

　　这些“意外”，再加上延绵的雨季，才形成了真正的拖延：北山新区原定于去年开工，今年10月投入使用，但现在，一期工程延迟到今年6月7日才开工，柴松林透露，一期工程建筑面积共3．6万平方米，总投资近6000万元，等二、三期工程全部完工后，总投资将在3亿元以上。

　　看来10月是不可能进驻了，而剩下的16个局什么时候搬迁，第二、三期的土地什么时候批下来，柴局长心里也没底，但他相信，“国家现在的土地政策也是暂时收紧，没有因地制宜，这样的政策不会太久，地批下来肯定没问题。”

　　“我现在心里有一种成就感啊，这样水准的工程，在滦平历史上从来没有过。”柴松林告诉记者，他现在每天都要上工地，少的一次，多的三四次，“看看心里也高兴，等于在自己手里做精雕细刻的艺术品一样。”

　　据《南方周末》