为安徽省经济运行“把脉”

　　对政府经济工作实行有效监督是人大的一项基本职能。要使每年人大会议对财政预算的审查监督做到有的放矢，就必须认真把握经济发展脉络。为此，省人大财经委员会10月15日召开了全省经济形势分析会。这是今年以来省人大第三次召开这样的会议。

　　省人大财经委负责人指出，把握好经济发展动态，对经济形势做精确分析，有利于加强经济决策的民主化、科学化，使经济监督工作做到事前、事中、事后并重。据了解，省人

大财经委委员大多是从事经济工作或经济研究的专家，具有宏观的经济视野，具备为我省经济发展“把脉”的能力。

　　分析会上，省发改委等11家经济部门汇报了我省经济形势，财经委委员对全省经济运行作了专题分析。

　　我省经济继续高速运行，发展形势为近年最佳

　　今年以来，全省经济继续在新一轮增长周期上升阶段快速运行，预计全年GDP增长应在12%以上，经济总量又跨上了一个新台阶，是近几年发展最好的一年。委员们对此表示赞许。

　　成绩是令人振奋的。今年以来，我省农业生产形势良好，预计全年粮食产量550亿斤，粮食可望增产100亿斤。工业生产再次加速，1至9月份累计，全省规模以上工业实现增加值772.9亿元，增长26%，为近8年同期最高水平。1至8月份，全省规模以上工业企业实现利润124.1亿元，同比增长61.5%，高于全国平均增幅21.8个百分点。对外贸易和招商引资不断增长，1至9月份，全省完成外贸进出口总额53.5亿美元，增长21.1%；实际利用外资9.4亿美元，增长30.6%。财政收入增长迅速，1至9月份，全省累计完成财政收入406.6亿元，增长29.8%，增幅居全国前列。

　　与此同时，人民群众的生活水平又有新的提高。上半年，农民人均现金收入1212.3元，为改革开放以来最高水平之一。1至9月份，全省城镇居民人均可支配收入5597.7元，增长10.3%。收入增长带动了消费市场的活跃。1至9月份，全省实现消费品零售总额1075.3亿元，增长12.7%，连续13个月保持两位数增长。人民币存、贷款继续增加，9月末，全省金融机构各项存款余额4980.2亿元，比年初增加699.7亿元。就业再就业工作也得到加强，截至9月底，全省城镇新增就业岗位38.6万个，其中下岗失业人员再就业18.9万人。群众十分关心的总体物价水平也开始回落，扣除食品类价格上涨，我省核心价格指数实际低于全国平均水平，至9月份涨幅已下降到4.8%。

　　取得这样的成绩，委员们认为，这与全省上下认真落实科学发展观密切相关，也是我省不折不扣地执行中央关于宏观调控决策的结果。

　　当前经济运行中存在问题不容忽视

　　委员们认为，虽然我省经济取得了令人瞩目的成绩，但离科学发展观的要求尚有差距。目前，影响我省经济健康协调发展的经济结构、经济增长方式等方面问题依然存在，一些机制性、体制性障碍亟待消除。

　　经济结构需要调整。经济结构问题一直是影响经济协调健康发展的重要因素。省人大常委会副主任黄岳忠认为，目前我省在改善投资结构、调整供给结构以及需求结构升级等方面都有大量工作要做。省人大常委会副主任、财经委主任委员周本立认为，我省的经济结构存在四大失衡。一是产业结构失衡。

　　2003年，我省第一、二、三产业的构成为19.23：44.82：35.95。其中一产比重显然过高，二产比重偏低，三产发展不足。二是需求结构失衡。目前我省平均消费率与固定资本形成率比例为63.4%：36.6%。消费不足必然影响生产和投资。三是就业结构失衡。目前，我省一、二、三产业的就业结构为53：19.5：27.5。

　　比较起来，我省三产吸纳的劳动力过低。四是城乡结构失衡。2000年，我省城市人口的比例只有32%。

　　经济增长方式需要改善。目前，我省经济增长方式仍属粗放型。2003年，我省的GDP占全国的比例为3.4%，而消耗的能源却占3.6%。每万元GDP消耗的能源比全国平均水平高10%。周本立指出，现在石油、水和矿产资源等已经成为经济发展的严重制约因素，如果不走集约型、节约型和技术先进型道路，

　　10%左右的经济增长速度显然无法支撑。

　　机制、体制性障碍需要破除。黄岳忠指出，随着经济体制改革的深化，原有的国有资产管理体制、金融体制、行政管理体制都有不相适应的成分。比如，现在很多市都是“地改市”、“市辖县”，如何实现管理环节“扁平化”，如何使市、县之间成为“伙伴关系”而不仅是“行政隶属关系”，值得探讨。

　　地区之间要协调发展。我省北部几个农业比重较大的市，近年来一直发展乏力。就

　　GDP而言，2000-2003年，或是负增长，或是低速增长。我省的人均GDP只有全国的

　　70%，而亳州、阜阳、宿州三市又不到全省的一半（47.2%）。

　　中小企业要增强发展后劲。近年来，我省大型重点工业企业发展很快，占全部工业企业总数不到1%的大型重点企业所创造的利润差不多占全省的一半。相比之下，大量中小企业利润率越来越低。中小企业是吸纳劳动力的主要渠道，同时中小企业困难必然带来县域经济发展乏力。

　　许昌明委员认为，我省中小企业贷款难的问题一直比较突出。造成这个局面的原因包括中小企业社会信用环境差、贷款担保难、银行管理成本高、利率弹性不足等。阮应国委员也认为，随着宏观调控政策的实施，在银根收紧以后，受冲击的首先是中小企业。据人民银行的材料，我省中小企业的贷款增量只占全省新增贷款的1/8。

　　物价涨幅需要遏止。目前，能源和原材料价格已连续15个月上涨，阮应国委员认为，这将严重加大企业生产成本，缩小企业利润空间。而企业受产品供求关系制约，自我消化价格影响的可能性不大。省人大农工委副主任蔡传扬也认为，今年粮食虽然获得丰收，但农业生产资料价格不断上涨，在一定程度上抵消了中央农业政策给农民带来的实惠。

　　装备制造业需要重视。我省装备制造业数量少、规模小，缺乏整体竞争力。2003年，我省机械工业领域共有规模以上企业659个，其中大型企业11个，仅为企业总数的

　　1.7%。王可侠委员认为，以这样的规模和实力东进长三角难免力不从心。

　　省发改委的一项资料也表明，我省汽车工业今年也发生了生产波动。上半年汽车行业净增产值35.1亿元，对工业增长的贡献率只有

　　8.5%。到8月份，全省汽车产量下降了14.5%。

　　汽车产业一旦滑坡，将对我省工业结构调整升级产生严重影响，因此必须高度重视。本报记者王根喜