吴灵臣同志的讲话

　　吴灵臣同志在全市文明城市文明景区创建工作会议上的讲话

　　今天，市委、市政府在这里隆重召开全市“双创”工作会议，这是市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府以及省文明委工作部署，努力实践“三个代表”重要思想、加快全

面建设小康社会的重要举措，也是进一步扩大我市创建成果，推进“三个文明’’建设协调发展的重要部署。刚才，铁虎同志就搞好我市“双创”工作进行了具体安排，修芳同志宣布了“双创”组织机构，华龙区、市建委等5个单位先后做了表态发言，讲的都很好，希望大家按照要求狠抓落实。下面，我再强调几个方面的问题。

　　一、深刻认识搞好“双创”工作的重要意义

　　“双创’’工作就是创建文明城市、文明景区的工作，它是省委、省政府为树立河南形象，提高城市品位，推进城市现代化进程和经济快速发展，迅速实现中原崛起而做出的一项战略举措，是河南省精神文明创建活动的一项名牌工程。这是精神文明建设的一项重要任务，也是事关改革、发展、稳定的一件大事。近年来，全市上下紧紧围绕群众性精神文明创建活动，团结拼搏，扎实工作，先后荣获“五城二奖”七项荣誉，创建成绩相当显著。这与各级、各部门的团结协作和广大人民群众的广泛参与密不可分，是全市人民智慧和力量的集中展示。但是，成绩只能说明过去，不能代表将来。新的形势、新的阶段赋予“双创”工作新的内容和标准，同时也对我们提出了新的任务和要求。尤其是今后一个阶段，在深入实施“以工兴市” 战略，全面建设小康社会的新形势下，抓好“双创”工作，争创文明城市和文明景区，更具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　首先，深化“双创”工作是我市坚持科学发展观，促进“三个文明”建设协调发展的战略抉择。党的十六届三中全会提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是党的执政理念的一次重要升华。科学发展观就是要不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路、新途径，实现经济社会和人的更快更好发展。我市经过20多年的建设，经济实力明显增强，人民群众的生活水平逐年提高，国民经济持续发展，可以说，我市正从一个农业市向工业市迈进。特别是“以工兴市”战略的实施，为我市的经济发展插上了腾飞的翅膀，注入了新的活力，工业发展有了新突破，县域经济得到较快发展。但是，纵观我市现状，与一个现代化文明城市的要求仍有很大差距，还存在许多亟待解决的问题：一方面，我市的科学教育、文化和社会事业发展滞后，甚至连基本的基础公益设施都不健全，满足不了人民群众的需要；另一方面，我市高素质的人才还比较匮乏，干部群众的思想观念还比较传统、守旧，改革、创新的步子较慢等，这些都直接影响我市经济和社会全面、协调发展， 阻碍着我市现代文明进程。现在，城市越来越激烈的竞争， 已不仅仅是规模、实力、水平的竞争，而且还有环境、文明和人才的竞争。这是一个地区有没有凝聚力、吸引力的前提，也是能否实现经济持续、快速、健康发展的重要“资本”。“双创”工作本身就是一项内涵丰富、涉及面广的群众性精神文明建设活动，它始终把人的素质提高作为第一任务，把经济、社会、文化等各项事业以及生态环境作为重要内容，是实现我市全面、协调、可持续发展的最佳载体和渠道。它符合全面、协调、可持续的科学发展观要求的所有条件，是科学发展观的充分体现。就我们这个新兴城市而言，做出这一决策，可以说正是我市以科学的发展观为指导，进一步提高城市凝聚力、吸引力，促进自身发展的理性化思考的结晶，是推动“三个文明”建设协调发展的战略抉择和必然选择。

　　其次，深化“双创”工作是实施“以工兴市”战略、培育发展新优势的重要内容。城市是一个地区的政治、经济和社会活动中心，是改革开放和现代化建设的前沿阵地，城市的文明程度直接反映着一个地区的精神风貌，表现着社会、政治、文化、科技等方面的发达程度，决定着经济发展的速度和社会前进的方向。濮阳作为一个内陆沿黄城市，要想寻求新的突破，创造新的优势，就必须抓住新的机遇，探索新的路子。近年来，我市确立了“以工兴市”发展战略，得到了全市各级干部群众的积极响应，也取得了一系列可喜成果。“兴市”是一个广义的概念，不仅要靠工业和区域经济的发展来实现，而且还必须有一个良好的自然环境来保证，有一个高素质的干部和市民队伍来支撑。“双创”工作为我们找到了实践的渠道，它能把精神文明建设的一些软任务变成硬指标，最大程度地激活社会发展的各种元素，共同促进城市文明程度和人民群众生活质量的提高，促进干部职工素质的提高，从而为经济的发展提供智力支持和良好环境，这是“以工兴市”的基础和保障。“以工兴市”侧重的是经济的发展，是物质文明的体现； “双创”工作侧重的是环境的优化和人的素质的提高，是政治文明、精神文明建设的范畴。 “以工兴市”战略能为“双创”工作提供雄厚的物质基础， “双创”工作则能为“以工兴市”战略创造良好的外部环境，提供强有力的智力支持和人才条件。我们要通过开展“双创”活动，进一步明确重点，瞄准亮点，抢占制高点， 以创建求发展，以发展树形象， 以形象促文明，真正为“以工兴市”战略构筑更为广阔的发展平台，谋求更好的发展优势，实现更快的跨越式发展。

　　其三，深化“双创”工作是落实“三个代表”重要思想，为群众办实事、办好事的重要举措。坚持“以人为本”，服务群众，依靠群众是党的根本宗旨和群众路线在精神文明建设中的具体体现，是一切工作的出发点和落脚点。随着经济的快速发展，广大人民群众生活水平有了很大提高，群众对精神文化需求大大增强，对生活环境和生活质量提出了更高要求。人们渴望建设美好家园，渴望拥有一个优美祥和的人居环境。“双创”工作的目的就是更快更好地为民办实事、办好事，紧贴人民群众日益增长、不断变化的物质文化需求，把方方面面的力量调动起来，围绕共同目标，满足共同需求，实现共同利益，解决社会问题，让广大人民群众的物质生活得到实惠，精神生活得到丰富。同时，通过创建，也能调动广大群众的积极性，吸引广泛参与，实现同创共建，资源共享，达到自我教育、自我提高、自我升华的目的，进一步密切党群、干群关系，增强党和政府在群众中的公信力、感召力，从而最大程度地激发全市人民热爱濮阳、建设濮阳、开拓进取、争创一流的热情。

　　可以说，新的形势、新的阶段抓好“双创”工作意义重大。全市各行各业和广大干部群众都要进一步提高认识，统一思想，从全局和战略的高度，充分认识搞好“双创”工作的历史地位和重要意义，增强责任感、使命感和紧迫感，同心同德，群策群力，不断开创“双创”工作新局面。

　　二、把握工作重点，掌握工作方法，不断提高工作水平

　　“双创”工作是一项综合性工程，内容广泛，任务繁重。各级各部门要从本地、本部门实际出发，以良好的精神状态、一流的工作水平，全心投入，全员参与，创造性地开展工作。在实践中，要重点把握好以下三个方面：

　　(一)要明确一个指导思想

　　“双创”工作的指导思想非常明确，核心是树立以人为本的思想和科学的发展观，着力提高居民生活质量，提高市民文明素质，提高城市文明程度；促进“以工兴市”战略的深入实施，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，促进经济和社会的全面进步。“三个提高”、“三个促进”是我们做好“双创”工作的立足点、着眼点和出发点，是我们应该始终把握的一条主线，也是我们真正抓好“双创”工作的目的所在。因此，在工作中，不能简单的把“双创”工作作为一项荣誉、一块牌子而创建，也不能把它作为一项孤立的活动、一般性的工作来对待，它是统揽全市精神文明建设的龙头工程。一定要把它作为提高城市综合竞争力的基础工作来做， 当成巩固、提高、延伸、辐射文明城市创建成果的重要载体来抓。既不能为了创建而盲目攀比，贪大求洋，搞一些不合实际的项目，更不能搞形式主义，摆花架子。要始终不渝的把“三个提高”、“三个促进”作为检验“双创”工作能否有效开展的“试金石”， 以此推进“双创”工作迈新台阶、上新水平。

　　(二)要严格遵循五项原则

　　第一，要围绕中心，服务大局。坚持以经济建设为中心，为改革、发展、稳定大局服务，是做好“双创”工作的前提和保障。没有经济的发展和繁荣，就不会有城市的现代文明，创建活动也就失去了基础条件。因此，做好“双创”工作，一定要围绕城市的发展目标，兼顾经济、社会和环境效益，把文明城市建设融于城市的经济社会发展之中，推动物质文明和政治文明、精神文明协调发展，促进经济和社会全面进步。从目前来看，我市的经济基础比较薄弱，龙头企业少，规模效益小，必须超常规发展，才能满足“双创”工作的需要。 当前要突出发挥结构调整、体制创新的“双轮”驱动作用，坚持以市场为导向，推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，培育和扶持新的经济增长点，走新型工业化道路；坚持投资拉动，加大对重大基础设施、城市建设、工业、商贸、旅游服务、农业技术等重点项目的投入，为经济发展提供物质支撑；发挥县城和小城镇聚集辐射带动作用，全面促进县域经济发展；突出抓好股份制改造，加快国有企业改革步伐； 强化服务、引导，加快非公有制经济发展； 实施“开放带动”战略，大力发展开放型经济； 大力调整农业、农村经济结构，强力推进农业现代化；切实转变政府职能，建设服务型政府，运用科学的、法治的、超常规的手段，全力推进我市经济和社会各项事业快速发展，力争把我市建成工业强市、经济大市。

　　第二，要以人为本，提高素质。提高人的文明素质是精神文明建设的根本任务和总体目标。在“双创”工作中，要始终坚持以人为本的思想，把“建文明城”与“育文明人”紧密结合起来，通过教育引导、环境熏陶、制度约束、严格管理等多种措施与途径，坚持不懈，一抓到底。抓好人的素质提高，要把握好四个环节。一是要灌输新思想。在抓好公民道德教育的同时，注重把发扬民族精神同无私奉献结合起来，把树立诚实守信观念和求实创新结合起来，针对新形势出现的新矛盾、新问题， 有针对性地进行教育、引导和解决，始终使人保持昂扬向上的精神状态。二是要运用新载体。注重发掘启用寓意深刻、灵活多样的新载体，注重发现和培育创建活动的“新生点”。三是要开辟新视角。注重教育内容的多样性和教育方式的灵活性，注重用新的视角去研究，用新的思维去观察，用新的模式去探索，如在对干部群众的教育中，既要抓好工作期间的教育，又要重点抓好“八小时以外”非工作日期间的规范、约束和管理。四是要覆盖新领域。进一步延伸拓宽道德建设的领域，积极在个体私营企业、股份制企业及非公有制经济组织领域进行探索，在下岗待岗者群体、进城务工群体、流动员工群体领域进行探索，使创建活动全面、细致、深入、扎实。

　　第三，要突出重点，全面推进。刚才铁虎同志讲到的八项工作任务，就是我们当前和今后一个时期“双创”工作的重点，要集中优势，集中时间，集中力量，全力突破。八项任务的重中之重，是完善我市的城市功能，提高城市品位，叫响旅游品牌，这是全国文明城市考核的重要内容和硬性指标，务必要高度重视，狠抓落实。对于已有的文体场馆，要完善设施，增强功能，及时面向市民群众开放；对于尚未建设的项目，要尽快立项，搞好规划设计，政府要制定优惠政策，加大资金投入，确保资金按时到位； 同时也要广开筹资渠道，走市场化的路子，吸纳社会闲散资金，兴办文化公益事业。中央、省驻濮企业、重点单位和各级部门的文体设施和场所也要向广大市民群众开放，实现资源共享。广场扩建、河道治理、景观路建设、入市口整治等基础设施建设、增绿工程、旅游景点开发等项工作都要抓紧抓好。

　　第四，要面向群众，多办实事。“始终代表最广大人民群众的根本利益”，是对“双创”工作的最高要求。在工作中要认真贯彻党的群众路线，把工作的着眼点、落脚点放到与群众利益密切相关、为群众所欢迎的事情上，突出解决群众最关心、最迫切、最需要的问题。要坚持从实际出发，本着节俭、实用、有效的原则，把群众需要作为第一选择，把群众利益放到第一位置，把群众满意作为第一标准，从群众的实际需求着眼，从群众关心的问题抓起，让群众从实际变化中切实感受到“双创”是自己的事，提高受惠度和参与度，真正做到权为民用，情为民系，利为民谋。各级党委、政府和各单位、各部门要以求真务实的精神安排布署“双创”工作。在设计活动载体时要充分考虑群众要求，在推动工作时要认真听取群众意

　　见，在检验成效时要虚心接受人民群众的评判。城市的基础公益设施等公益性建设，是市民关注的一个热点问题，也是事关濮阳百年大计的重要问题，一定要坚持高质量、高标准，严格考察论证，精心规划实施，甚至一些大的工程和项目的设计规划要让人民群众来讨论决定，决不能为了抓政绩而匆忙上马，为了赶进度而仓促完工；对于一些在服务、管理等方面的软件问题，也都事关老百姓的切身利益，要从严格制度、规范程序、完善项目、强化监督等方面入手，严查细管，提高水平。特别是对一些危及群众利益的事件，要从严处理，决不手软，真正使“双创’’工作成为濮阳的民心工程，使广大人民群众受益、受惠。

　　第五，要示范带动，树好典型。“双创”工作涉及社会各个行业、各个领域和各个部门，有虚有实，有强有弱，内涵丰富，涉及面很宽。在工作中，必须抓住重点，主攻难点， 以点带面，整体推进。要善于抓住一点，激活一片，突破一线，牵动一面，使“双创”活动既有闪光点，又能产生规模效应，具有强大的说服力、感染力、号召力，凝聚人心、鼓舞斗志，对全社会的精神文明创建起到轰动效果和巨大推动作用，从而在全市形成创建“一盘棋”的格局。在“双创”工作中，对那些有创意、有创新、有特色、有价值的做法，要大力进行推广宣传，为全局工作提供经验。要注意培育和树立先进典型，工作每进行一步，开展一个层次，都要注意总结，树好样板，以典型的先进示范性带动整体工作水平的提高。省市级文明单位要发挥优势，先行一步，率先垂范，全力投入。同时，对那些不思进取，推诿扯皮的单位和部门，要作为后进典型，进行批评曝光，鞭策促进，真正使“双创”工作达到共创、共促、共赢。

　　(三)要正确处理三个关系

　　一是在总体部署上，处理好“大”与“小”的关系。“双创”工作必须从大局着眼，小处入手。从大局着眼，就是要客观把握、科学决策，对那些事关濮阳千秋万代的项目和工程，要制定出长远的发展规划，坚持发展的观念和科学求实的态度，做到既考虑当前又考虑长远； 既注重经济效益又注重环境效益；既注重使用功能又注重观瞻效果；既追求现代风格，又要注意继承民族传统，符合濮阳市情民意等。从小处着手，就是要在微观上抓好各项工作的落实，从具体事情抓起，一件一件地抓实、抓死、抓出成效，小处见精神、见品位、见质量，这些不可轻视。 二是在指导方针上，摆正“立”和“破”的关系。“双创”活动的本质要求就是要以立为本，“立”，就是要进一步解放思想，更新观念，注重创新，工作有开创性。要以改革的气魄面对“双创”工作，在思想、理论、道德、文化等社会各领域思路要宽、主题要新、目标要明、方法要活，工作要有创造性、有新意、有濮阳特色。要注重研究新情况，解决新问题，探索新思路，创出新办法，取得新成效，使各项工作成为亮点。“破”，就是破除一切固有的、不健康的思想和行为，打破一切封闭的工作格局， 以崭新的姿态，旺盛的精力，投入到“双创”工作之中。不破不立，只要破，立就在其中了。

　　三是在目标要求上，把握好“软”和“硬”的关系。文明城市、文明景区建设既包括思想提高、观念转变、素质增强等“软件”建设，又包括城市卫生、环境改善、阵地加强、设施完善等硬件建设。在实践中，一方面要在营造优美的城市环境、 良好的社会秩序、完善的服务功能上狠下功夫，使城市的文明程度得以提高，带动和辐射城乡走共同发展的路子；另一方面要注重加强文明意识教育和改善行业风气，制定硬指标，实行量化管理，虚功实做，切实做到软件抓实不放松，硬件抓好上档次，软硬结合同发展。

　　三、切实加强对“双创”工作的领导

　　“双创”工作是市委、市政府当前的一项重要工作。各级党委和政府要高度重视，充分发挥组织领导作用，把它放到更加突出的位置。各部门各单位都要密切配合、齐抓共管，在全社会形成上上下下、方方面面都来重视、支持、参与“双创”工作的良好格局。

　　第一，要强化领导。 “双创”工作各项任务的落实，关键在各级领导干部，尤其是各部门的一把手。这是衡量一个组织、一个领导干部是否合格、有没有全局观念的重要标准。为了确保“双创”工作扎实有效开展，市委、市政府决定，继续按照面上工作正常抓，重点工作合力抓的办法，分别成立了由市“双创”指挥部主要领导牵头的8个领导小组，并分解了任务目标。因此，各级领导干部特别是一把手，一定要从讲政治、讲大局的高度，从发展濮阳、振兴濮阳的高度，来认识“双创”工作的重要性，把它放到突出位置，纳入重要议事日程，始终不渝地抓紧抓好。要按照自身承担的任务，咬紧盯死，抓住不放，定任务，限时间，按要求全面完成。

　　第二，要强化措施。创建指挥部和各个重点工作领导小组要根据市委、市政府的统一部署，进一步优化和完善工作方案，精心安排，制定出明确、具体的实施办法，并狠抓落实。要建立工作例会、定期汇报、督促检查制度，及时通报创建活动进展情况，推动重大问题的解决和重要任务的落实。要实施加压激励机制，严格考评，把创建活动同干部考核、使用、选拔结合起来，作为评价党政领导干部政绩的重要依据之一。各级各部门都要结合各自实际，把创建活动纳入本单位、本部门的亮点工作目标，一起部署，一起落实，一起考核。年底，市委、市政府要组织人员对创建工作进行专门检查，评优评差，兑现奖惩。对完成任务较好的单位给予表彰，对完不成任务的单位要通报批评，工作消极、影响创建工作的要追究领导责任，进行严肃处理。

　　第三，要通力合作。 “双创”工作是一项复杂而艰巨的社会系统工程，关系到方方面面，涉及到各行各业，需要各级、各部门、社会各界以及全市人民群众的共同努力，需要方方面面的通力合作。各级党委和政府、各个部门和单位，都要进一步增强责任意识、大局意识，加强协调合作，妥善处理好业务工作和创建活动的关系、一般工作与重点工作的关系，既按照分工各司其职，各尽其责，又要注意加强联系，相互配合，形成合力。“双创”工作

　　办公室要加大组织协调力度；宣传部门要加大宣传力度，确定重点，精心策划，营造氛围；组织部门要坚持在创建第一线培养考察和选用干部；纪检、监察、政法部门要切实抓好党风廉政建设，努力维护社会稳定，为濮阳的建设和发展创造良好的社会环境。要充分发挥人大、政协、群团组织的监督作用，广泛动员和依靠社会力量，搞好双创工作。旅游、建设、交通、工商、民政、文化、体育、卫生等有关部门，要围绕创建活动的具体要求，积极主动，密切配合，齐抓共管，整体推进。要坚决防止不重实效、不解决实际问题的形式主义和“花架子”；要坚决克服因职能交叉、多头管理形成“有利争着管、无利互相推”的扯皮现象。

　　第四，要城乡互动。 “双创”工作不仅仅是城市和城区的事，也是各县、各乡镇的一项重要任务。各地都要结合实际，制定出自身的发展规划和奋斗目标，针对突出问题，认真解决整改。前不久，市文明委组织了一次文明县城检查考核，发现一些县城的脏乱差问题比较突出，个别县领导对创建工作无动于衷，思路不清，工作不熟，热情不高。作为一名地方干部，连基本的环境问题就抓不好，很难想象你会有多大魄力，会能干成多大事业。各县要引起足够重视，进一步加大力度，增加投入，培育亮点，提高水平；各乡镇也要按照“小城镇发展战略”，精心组织实施，加快城镇化进程，实现市县乡联动共创，共同发展。

　　同志们，今年是充满机遇和挑战的一年。让我们在省委、省政府、省文明委的重视和支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想，团结和依靠全市人民，解放思想，抢抓机遇，坚定信心，奋发有为，为铸造濮阳更加辉煌的现代文明再谱新的篇章!

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