一、澳大利亚国际发展署及其在中国扶贫活动简介

　　(一)机构简介

　　澳大利亚国际发展署(以下简称澳发署)是澳大利亚外交外贸部下设的一个独立机构，其职责是负责管理澳大利亚政府对外援助计划。

大型休闲游戏燃烧战车 紫光影视通轻松看大片 你的放心来自我的用心 让眼镜成为历史

　　澳大利亚政府对华发展援助计划的目标是帮助中国减少贫困并实现可持续性发展，以推动澳大利亚的国家利益。

　　为达到此目标，澳大利亚政府已致力于：

　　²结合中国政府的扶贫工作，在中国西部的部分农村参与有选择的项目活动，以实现减少贫困的目标。

　　²通过对各级政府和公民社会的治理，直接或间接为扶贫做出贡献。

　　(二)对华援助的主要领域和重点

　　澳大利亚援助计划主要包括以下几个领域：卫生和艾滋病防治、教育、环境、农村发展和治理。所有的援助活动都强调环境保护和两性平等。

　　澳大利亚政府2002-2005年的中国国别战略重点是为中国中西部的贫困省份提供治理方面的帮助，以支持中国的改革。这将对中国政府的扶贫工作产生重要的、长期的和持续性的影响。澳发署将努力确保澳大利亚政府的援助项目与中国发展的需求相一致，并同中国政府以及其他援助机构的项目相结合，以提高澳大利亚援助项目的有效性。

　　(三)对华发展合作的总体描述

　　澳大利亚是第一个向中国政府提供发展援助的西方国家，并在1981年与中

　　国政府签署了技术合作协议。澳中发展合作项目已开展二十多年，并已成为两国双边关系的重要组成部分。

　　截止2003年，澳发署所提供的援助数额已经达到4.2亿美元(主要以赠款为主，包括一部分贷款)。近年来，澳大利亚政府的对华援助每年约为五千万澳元(澳元与人民币的比值在1：6左右)。这笔资金用于实施一系列的发展合作项目以及提供人道主义援助和紧急救助。大多数项目资金是通过澳大利亚项目承包商提供物资和服务的方式以及提供技术专家指导和培训来实施的，或者通过与多边机构合作实施项目活动，例如世界银行和联合国机构。

　　澳大利亚援助项目主要在下列五个方面实施: 卫生、教育、环境、农业和农村发展、基础设施和治理，所有的援助活动都强调环境保护和两性平等。这也正是中国政府需要优先发展的领域，也是澳大利亚的专长所在。到目前为止，澳发署在中国的项目包括有双边援助、澳大利亚发展奖学金、粮食援助、人道主义和紧急援助，以及小型活动项目。

　　澳大利亚政府2002-2005年的中国国别战略重点是为中国中西部的贫困省份提供直接的扶贫援助，同时在中央和省级提供治理方面的帮助，以支持中国的改革。这将对中国政府的扶贫工作产生重要的、长期的和持续性的影响。澳发署努力确保澳大利亚政府的援助项目与中国发展的需求相一致，并同中国政府以及其他援助机构的项目相结合，以提高澳大利亚援助项目的有效性。

　　二、澳发署在中国扶贫领域的重大贡献

　　(一)扶贫领域实践方面的贡献及重点项目介绍

　　澳发署与中方对口部门紧密合作，以确保援助款项被用到最急需，同时也符合澳大利亚发展原则的地方。1999年至2000年，澳发署对华的国别战略集中在以下四个方面:良政，农业与农村发展，卫生和教育。这些重点反映了中国的优先发展领域和澳大利亚的专长。援助项目侧重于向较为贫困的中西部省份，并直接提供与扶贫有关的援助。本部分通过介绍一些重点项目，介绍澳发署在中国实施扶贫过程的理念、模式、管理以及成效。

　　1、青海林业资源管理项目

　　青海林业资源管理项目是中国政府和澳大利亚政府的合作项目，该项目自2002年5月起在青海省实施，为期5年,由隶属于澳发署的新西兰ANDEC有限公司& Associates 国际公司协同青海林业局共同实施。澳发署与中方分别对此项目拨款900万澳元及1230万人民币。

　　该项目主要集中在青藏高原东北坡的黄河流域实施。项目包括乐都、平安、互助及湟中四个县。由于青海自身的气候条件恶劣，生态环境脆弱；在农村，由于缺乏知识文化，没有技术，没有资金。人们又是主要依靠这种没有保障的低产自然资源而生活，由此造成环境破坏和贫困的恶性循环。因此，该项目实施过程中，强调扶贫机构的能力建设，强调打破环境恶化和贫穷之间的恶性循环。而这也是澳发署在中国的开发计划和中国政府关于自然环境及脱贫的方针政策所要优先解决的问题。

　　本项目旨在提高林业资源管理水平，对青海省的环境可持续发展和脱贫做出贡献。项目将为提高植被及水土资源的管理水平而进行相关的能力建设，从而造福于当地及湟水河流域下游地区。

　　项目实施计划

　　1)改善有关政府林业部门的林业资源管理设施并改进工作方法；

　　2)提高包括农村地区在内的林业工作人员和其他有关人员的知识和技能，而使他们能够计划与实施可持续性的土地管理；

　　3)促进示范区与项目工作人员、林业及其相关部门、农村社区之间建立合作伙伴关系，以开展可持续性的植被和水土保持工作；

　　4)确保对项目成果的有效适时管理。

　　项目计划实施措施

　　1)加强项目实施技术。对项目相关部门配备办公设备以使其工作人员积极参与到项目的计划、管理和监督工作中，并提高工作质量。

　　2)能力建设。针对省、县、乡专业技术人员及农村社区男女成员的培训需求制定了项目能力建设策略，并制定了年度实施计划以及培训大纲和培训材料；更新省林业局的培训设施，成立培训信息中心并配备了培训和宣传所需资料的制作设备。

　　3)示范区建设。首先建立两个能够代表项目区社会经济和环境状况的示范区，获得村民和当地政府对项目工作的支持；双方专家和项目社区一起进行了大量的工作，提高了他们在脱贫和环境管理方面的计划和实施能力。

　　项目管理系统

　　1)国内外专家对项目的设计和实施进行指导；

　　2)购买设备和车辆来支持项目的实施；

　　3)在省、县、乡、村各级建立项目管理、监督系统；

　　4)按澳发署和政府的要求建立报告制度。

　　项目实施效果

　　随着参与式方法的引进，农民积极地参与到农村社会经济发

　　展的管理与决策中，他们对参与项目工作所带来的益处充满信心。各级项目工作人员通过此项目提供的技术培训及与国内外专家直接接触，提高了他们的综合技能。技术示范极大提高了当地技工的林业种植技术，同时说明了农耕系统多样化是可行的。激发了农民在农林发展和生产方面的兴趣，同时提高了他们对环保和可持续性发展的重要性的认识。政府对传统放牧区的禁牧(封山育林和退耕还林)极大地提高了农民圈养牲畜和人工喂养的兴趣。项目为青海省社会经济的可持续性发展提供了借鉴。

　　2、重庆综合扶贫项目

　　项目概况

　　项目在中国重庆的一区(黔江)四县(石柱、彭水、酉阳、秀山)，即原黔江开发区的部分贫困乡、村开展收入多样化活动，不断提高收入，帮助中国减少贫困。项目区县被定为国家级少数民族贫困地区，并且是中国政府认定的持久性贫困地区。运用“社区参与规划”方式，通过修建公路，改善特困村到达当地市场的交通条件；通过修建供水系统，提供便利的饮用水，增加社区村民的可用劳动时间。

　　通过1999年1月至2月的可行性设计研究实地考察，该项目被认为是可行的。《项目设计文本》于2000年12月得到中澳双方权力机构的承认并最终定稿。

　　项目内容

　　1)项目期限是2001年到2005年，澳发署赠款2100万澳元；

　　2)能力建设、参与合作以及可持续性是项目实施的基础策略；

　　3)项目强调了项目区充分使用所处的县、乡、村各级社区基础设施，并融入到其中的发展进程中，从而提高项目区自身的发展能力，从而扩展基础设施的用途。

　　4)项目通过建设乡村道路和洁净水供应等基础设施，实现减贫的目标。实现这一目标需要遵循下面的原则，即项目可以最大限度的提高项目受益群体(特别是妇女和儿童)的健康水平以及可以节省因为到更远距离的水源取水浪费的人力和时间；尽量接近学校、市场以及医院等。

　　项目目标及实现方式 项目通过运用社区参与规划方式，提供到达市场的条件(乡村公路)和市场信息；加强社区村民的能力，增加可用劳动时间(供水工程)和投入资金(小额信贷)、提高他们的实用技术(信息和培训)，让他们利用新的市场机会来发展多样化创收项目，增加现金收入。

　　项目效果 项目的实施，特别是农村道路的建设，受益人群达到18万人口。由于村民更加接近市场，减少了把商品运进项目区的劳力消耗，从而降低了运输和生活成本；提高了外出打工人员回乡的频率，带来了更新的外界信息和发展机遇；更加接近学校，使得项目区儿童受教育的机会增多；饮水项目在建成后，使得近10万人受益，并且，村民取水的时间平均降低38分钟；分布在58个乡的128位技术人员在接受培训后，可以把乡村建设经验更为广泛的推广；16个乡通过Internet网络与外界更加便捷的联系和沟通。

　　3、巴中农村卫生改善项目

　　项目实施目的是提高四川省东北部巴中地区的农村卫生状况和人民的生活水平。项目在巴中的四个县实施。通过技术培训，加强县和地区卫生局的规划能力，以使其卫生规划更加有效，资源分配更加合理。项目同时还帮助改进项目区乡、村两级初级卫生保健网的服务质量、效率和利用率，从而使612,700人受益。

　　4、贵州省独山县兔场镇人畜饮水项目

　　项目通过建设一个小型水坝及供水系统，为村民和牲畜提供清洁的饮用水，并提供农业灌溉用水。该项目使当地的卫生状况得到改善，地方病感染率下降。3,500多村民从项目中受益。

　　5、多边援助项目

　　1999年到2004年间，澳大利亚政府向联合国粮食计划署捐款1000万澳元，用于贵州武陵山区农村发展项目。项目支持改善供水设施和卫生保健，使大约90万贫困人口受益。项目也修建了村庄道路，为医疗工作人员和村民提供了医疗和卫生培训。

　　6、小型活动项目

　　小型活动项目支持以社区为基础的小型活动，金额不超过10 万澳元 ( 折合人民币543,470)。一个好的例子是陕西省耀县的东源供水项 目。该项目1998年6月结束。项目的内容是建设了一口水井和供水系统，为村民和牲畜提供清洁的饮用水。项目实施之前，村民只有将一年中三个月的降雨积存在水坑中饮用，或者步行2至3公里取河水饮用，而饮用河水非常容易感染传染病。通过改进供水条件，村民的卫生状况得以改善,地方性传染病感染率下降。项目的受益者共计6,000人口(1,200户人家)，其中2,400人是妇女。

　　7、粮食援助

　　自1996/97 年以来, 澳大利亚每年向世界粮食组织在中国的发展项目捐助三千多吨的粮食。澳大利亚资助的世界粮食组织的活动绝大多数为综合农业发展项目，其目的是援助最为贫困地区的需要帮助的人群。这些项目采取以工代赈的方式创造社区财产，包括公路、学校和供水设施。

　　(一)中国扶贫领域中的理论、模式以及政策的影响

　　澳发署在中国的扶贫实践过程中，关注扶贫行动的有效性以及可持续性，关

　　注环境保护和两性平等。操作过程中，引入了参与式发展和赋权的扶贫理念，并在协助各级扶贫机构制定扶贫政策的过程中以及在基层的实际操作过程中，将这些理念贯穿其中，实现理念、政策、行动的三者统一。

　　1、强调机构能力建设的重要性

　　“八七扶贫攻坚计划”实施后，不论是国务院扶贫办还是青海省扶贫办，都认识到加强机构的能力建设对贫困地区持续发展的重要性。在有效实施“中国农村扶贫纲要(2001-2010年)”和保证“贫困县扶贫开发规划方法”得到确实贯彻落实的过程中，专业化、高素质的机构和队伍，是实现旨在扶持到最贫困人群和让贫困者参与到扶贫工作中来的新的扶贫战略的前提条件。基于目前的基本情况，不论是中央政府，还是地方政府，都认识到加强机构能力建设对实现参与性扶贫工作目标的重要性。与此同时，机构的能力建设已经越来越受到许多国际和国内组织的关注，特别是那些已经有了中长期发展策略或者选定了某个或某些地方作为长期工作基地的机构，更显得非常重视。

　　澳发署在中国扶贫行动中，结合中国政府扶贫思路，也更加关注各个级别扶贫机构的能力建设。认为，机构能力建设及其强化可以向非公有企业的投资和贸易的发展提供有利条件，对非公有企业的贸易发展产生的效益进行公正合理的分配，可以促进经济的增长和贫困的减少。澳发署通过转让和吸收澳大利亚在银行，金融，税收改革，国有企业改革，和建立现代化社会保险系统，以及支持人权培训和发展等领域领先的体系和经验，为中国向市场经济转轨做出贡献，从而支持和推广优良的政府管理方法。为中国的扶贫事业创造更加良好的外界支持系统提供了积极的帮助。如在青海林业资源管理项目中，强调能力建设是提高环境管理和脱贫而增加有关知识和技能的重要性，针对省、县、乡专业技术人员及农村社区男女成员的培训需求制定了项目能力建设策略，并制定了年度实施计划以及培训大纲和教材。与中国国务院扶贫开发领导小组办公室合作完成了《参与式扶贫培训教程》(王国良、李小云主编)。

　　2、强调参与式和性别赋权理念

　　利益相关者是参与式发展理论一个核心概念，即利益相关者能够在发展过程中共享资源、共享决策。而参与式发展的一个核心部分是“赋权”，即增加社区中穷人与妇女在发展活动中的发言权和决策权，通过充分听取社区中穷人和妇女的意见，放大穷人和妇女在发展决策过程中的声音来实现穷人和妇女对发展过程的参与。

　　现实中人们对性别的理解是社会化的产物，造成大众认同中的男女差异和男

　　女之间的关系主要原因是社会文化和传统；生物差异不是造成男女社会行为角色的决定性因素。男人和女人之间、男孩和女孩之间平等地享有权力、责任和机会。性别平等并不意味着男女相同，而是反对依据性别来分配权力、责任和机会。性别意识主流化，即在所有涉及立法、政策和项目等的决策当中，把妇女经验、需求和愿望作为决策的必要依据之一，从而最终推动性别平等的实现。这不仅是推动实现性别平等的工具和战略，同时也是推动社会发展的战略。妇女的能力提高是扶贫工作成功与否的关键，项目性别和发展策略是确保项目成功所采用的发展战略之一。澳发署在青海林业资源管理项目实施过程中，强调为男女村民作为参与者和受益人提供平等机会，提高在各级领导和决策层中妇女的参与力度。农村妇女在项目区内的农业活动中发挥重要作用，项目区80%以上的男劳力都离开村庄从事季节性的非农劳务。项目工作充分考虑性别差异，并充分重视妇女在家庭和农村经济中所发挥的作用。为了保证性别赋权的实施，在项目实施中采取了以下措施：

　　1)为项目管理和培训人员提供性别意识培训，项目致力于促进妇女参与各项培训活动。如参与项目培训的妇女在政府人员中占14%-75%，参与以社区为基础的培训中农村妇女占14%-51%。妇女在社区考察人员中占50%以上。

　　2)在林业、苗圃、农业、项目管理中咨询妇女的意见、设计合理的项目吸引妇女参加、尽可能的鼓励选择妇女担任相应的职位。

　　澳发署对城市贫困中的妇女问题也很关注。1999年5月到2002年3月澳发署投入114万美元，与天津妇联合作实施的下岗女职工再就业和创业项目。项目旨在为中国出现的城市贫困问题寻找解决方法。通过提供就业信息, 建立咨询网络，提高培训能力以及创业服务，项目为下岗妇女创业和再就业提供机会。

　　所有这些活动都旨在增强妇女的知识和自信，并提高她们在家庭和项目社区

　　的社会经济地位。

　　3、强调环境保护，强调可持续发展

　　澳发署的扶贫项目更多集中在生态脆弱的地区、致力于打破生态破坏和贫困的恶性循环。尽管在近几十年中人口的变化非常显著，中国仍然是以农业为主的国家，百分之七十的人口居住在农村地区。在中国，耕地面积只有国土面积的百分之十，且扩展余地有限。大约百分之六十五的土地由于沙漠化，干旱以及水土流失而导致土壤肥力不足。中国政府已经意识到努力发展农业和激励农村经济的紧迫性。这个方面的援助将侧重于水资源管理，包括洪水治理。澳大利亚援助通过协助建立政策法规框架以及向可持续性农业发展和水资源管理提供技术援助的一系列项目，提高对自然资源管理和农村发展的水平。通过小额信贷项目、非政府组织项目和小型活动项目协助社区的发展。这方面援助的一个很好的例子是内蒙古草场保护项目。项目的目标是建立一系列可持续发展的并且盈利的村级企业，为有效的管理和控制牲畜头数提供帮助，改进草场的可持续性管理与利用，提高畜牧业标准，扩大牛羊群繁殖基地并加强兴安盟畜牧局为农牧民提供服务的能力。

　　内蒙阿拉善环境恢复和管理项目设计 项目可行性研究和项目设计的期限是1999年6月至2000年3月共9个月，其中有6个月在项目点。澳发署投入140万澳元(用于项目设计)。项目的目标是通过加强环境管理控制或停止荒漠化，使已退化了的土地恢复生态平衡。项目将编写环境管理规划制定可持续性的利用资源和实施规划的重点项目活动。这些重点领域有可能包括实施以下的子项目：水资源利用方面的各种问题；部门能力的加强；防治荒漠化的方法；为贫困户提供能源；原始地域的保护；提高公众对可持续发展的环境保护的认识。

　　广西省和贵州省喀斯特山区环境恢复项目可行性研究和项目设计 此项目是为中方提出的“广西省和贵州省喀司特山区环境恢复项目”进行可行性研究和项目设计。其中，澳发署在广西欣城县项目实施期限是1999年3月至12月，投入127.5澳元。目标是帮助荒漠化严重的山区恢复生态环境和防止环境进一步恶化。项目将促进和改善项目地区的环境管理政策和条例，在社区推广先进的农业和林业生产技术和采用可持续发展的能源技术。

　　4、关注贫困地区妇女和儿童

　　疾病往往是扶贫项目区人群返贫的一个很重要的原因，而疾病的预防是防止贫困产生以及防止返贫的一个重要的手段。人口的健康状况是经济和社会发展的前提条件。中国在改善绝大多数人口的健康状况方面取得了显著的成绩。但是，很大数量的贫困人口享有的初级卫生保健仍然非常有限。澳发署通过支持一系列项目制定卫生健康方面的政策，改进医疗部门财政状况和提高卫生服务能力，从而改善医疗卫生方面的服务，尤其是对农村贫困人口卫生健康的服务。

　　消除新生儿破伤风和预防接种安全注射项目 项目的总目标是在宁夏，内蒙和甘肃的33个县控制和消除新生儿破伤风，并作为中国消除新生儿破伤风计划的一部分。项目从1998年至2001年在4个省、自治区61个县实现省、自治区和国家计划免疫接种100%达到安全的目标。此项目是在澳大利亚国际发展援助署援助的在宁夏，内蒙和甘肃的消除新生儿破伤风项目(1995-96)成功执行的基础上开展的。澳大利亚政府285万澳元的援助款和世界卫生组织的投入将用于支付对中国的技术援助。

　　四十个县综合发展和支持妇幼卫生和社区营养项目 项目分布在甘肃、贵州、青海、新疆、宁夏的40个县。总目标是通过重点加强妇幼保健和与儿童的生存和发展有密切关系的营养，以确保预防和初级卫生保健服务的质量。澳大利亚有机会通过这一项目支持联合国儿童基金会，因为他们首先在中国开展了综合性妇幼保健工作。澳大利亚政府170万澳元的援助款将用于支付开发教材，调查，编写项目指南，培训卫生人员，购买和发放维生素A和加强基础的妇幼保健工作。

　　宁夏计划生育和妇幼保健项目 项目在1992年至1996年和1998年至2000年两期实施，澳发署分别投入570万澳元和298万澳元。项目的目标是改善和提高宁夏回族自治区南部山区最贫困的径源和彭阳县妇女和儿童的卫生服务和环境卫生条件。项目同时示范采用自觉自愿和综合活动的方法开展计划生育和妇幼保健服务。项目还包括二项重要的活动机构能力加强和服务质量调查。

　　5、强调人力资本的开发

　　直接或间接实施人力资本开发，使贫困地区获得摆脱困境的核心能力。对贫困地区的人民来说，除了土地、当地以简单劳动为主的就业机会之外，人力资本发展是增进其社会流动性，分享社会经济发展收益的最有效途径。发展人力资本的方式同样是多方面的。其中，教育是最具长远益处的投资。澳发署在人力资源发展方面的援助通过加强技术和职业教育支持中国在其教育系统的改革。该系统通过资助培训教师，改进课程和向学校提供教材，增加接受基础教育的平等性和可能性。该系统也为加强中国教育院所，以及教育部的机构能力建设和教育政策的制定提供援助。

　　加强中国贫困和少数民族地区的基础教育 澳发署在1999年至2000年投入183澳元为甘肃、广西、贵州、内蒙古、宁夏、西藏、新疆、云南等一些少数民族和贫困地区，提供基础教育机会以及提高基础教育量。本项目帮助开发与当地情况相关的教学材料；尝试教科书循环使用方式以帮助贫困儿童；为需要帮助的学校提供学习工具。

　　三、对澳发署在中国消贫行动的简单评述

　　扶贫及实现可持续发展是澳发署的宗旨。为实现这一目标，多年来澳发署同中国许多领域进行了卓有成效的合作。其中包括农业、林业、牧业、加工业、私企、环保、医疗卫生、教育、农村发展、人权、性别平等以及治理等等。通过二十几年的合作，加强了两国之间政治经济文化的交流与合作，促进了两国人民之间的友好往来。

　　根据中国国情及发展的要求，澳发署在不同阶段制定了不同的战略方针。现阶段，澳发署同中国合作的重点领域包括农村初级卫生保健及爱滋病防治，基础教育及职业教育，农村发展及环境保护以及治理。以领域为基础，强调环保及性别平等是澳发署工作的重要措施。所有这一切都是围绕着扶贫这一核心目标进行的。

　　在扶贫工作中，澳发署采取了多层次，多角度的战略措施。

　　在国家层面，通过同国务院扶贫领导小组及国务院扶贫办的合作，为新时期扶贫纲要的制定和实施作出了贡献。合作方式包括出国考察，研讨会，讲习班等。澳发署还出资支持国务院扶贫办编写并出版了有关教材，为培训扶贫系统工作人员及各级政府主管人员提供了重要保障。

　　在省级层面，通过技援的方式，协助青海省扶贫办制定了省级扶贫规划。在扶贫规划的制定中，根据实际情况，采取有的放矢的措施，协助省扶贫办及相关部门编写了有关培训教材及案例研究。特别是根据青海省的实际情况，对新时期扶贫纲要所倡导的参与式方法在农区，牧区，及半农半牧的落实，以及扶贫资金管理，扶贫项目管理和如何统筹调度各部门的资源进行了有益的探讨。

　　在具体项目的实施中，澳发署以实事求是为原则，采取了灵活的措施。根据实际情况，及时调整项目设计。以广西喀斯特环境恢复项目为例。项目己于1998-1999年设计，提出以社区为单位，加强对环境及资源的综合管理利用。在项目执行其间，中国政府出台了“中国农村扶贫纲要(2001-2010)”。纲要提出了村级规划县级整合的思路。根据这一情况，澳发署对项目活动进行了及时调整，同地方扶贫办合作，将项目设计中的社区环境资源规划同村级规划结合起来，对村级规划的理念和方法加以补充，提出了具有可操作性方案。为地方政府培养了有关人员，提高了当地老百姓参与决策的意识和能力。

　　澳发署的扶贫项目是通过直接扶贫和间接扶贫来实现的。

　　重庆综合扶贫项目是直接扶贫的一个典型。该项目的设计理念包括通过修建改善农村基础设施，即乡村道路和清洁饮水设施，解放有限的劳动力，使之投入到增收，创收活动中。同时，配合及时的市场信息及相关的实用技术培训，提高了当地农民分享社会经济发展成果的能力。提倡社区参与和妇女参与是该项目的的重要手段。以乡村道路和饮水工程为载体，社区及妇女的参与贯穿在项目的各个环节，既设计，实施和后续管理。因此，对农民赋权是这个项目的核心内容。

　　与重庆综合扶贫项目不同，青海林业资源管理项目，广西喀斯特环境恢复项目，内蒙古阿拉善孟环境改善项目，内蒙古草场保护项目都是从环境的角度，探讨解决贫困问题的。环境退化与贫困的产生有着密不可分的联系。如何打破这一恶性循环，是我们面临的一个严重挑战。上述项目通过对相关政府部门和社区的能力建设，提高了大家的认识水平，改进了政府部门的决策质量，提高了社区参与管理自然资源的能力，从而改善了当地百姓与自然环境的关系，有效的遏制了贫困的发生。

　　四川巴中初级卫生保健项目和陕西咸阳卫生改善项目通过改善农村基础卫生设施，提高了当地初级卫生保健服务水平，改善了当地老百姓的就医条件。人力资源状况的改善极大的促进了当地脱贫的步伐。

　　除了双边措施外，澳发署还会同世界银行，联合国机构等多边组织在农村发展，妇女儿童发展，营养健康，少数民族发展等方面进行了积极的合作，取得了令人瞩目的成果。

　　澳发署工作人员在扶贫过程发现，中国政府扶贫的决心之大，投入人力、物

　　力之巨，是世界各国政府中比较突出的，也是其扶贫效果明显的一个重要的原因。但是，由于执行过程中过多的行政干预，各级扶贫工作人员经验和能力的缺乏，政策实施效果以及资金的使用效果没有达到应有的水平。因此，澳发署更加关注的是如何让投入有限资金起到杠杆作用，使得中国本土扶贫资金以及海外扶贫资金起到更大的效果。因此，澳发署更加关注受益人群的参与扶贫过程，使得赋权的理念贯穿实际操作过程，比如，项目区受益人群要参与具体项目的设计以及实施、资金的使用等，和专家一起共同制定合理的计划。而不是把扶贫资金交给当地的扶贫部门简单了事。正如，澳发署的一位工作人员所说：“实际工作过程，我发现中国的老百姓是相当聪明的，只是在很多工作中没有把这些智慧释放出来。”因此，在项目实施过程中，澳发署更加强调参与式发展和赋权，并积极的把这一理念贯穿于实际操作。强调环境保护、两性平等，关注打破贫困地区的环境破坏和贫困之间的恶性循环，实现项目地区的可持续发展。

　　相关专题：2004年“中国消除贫困奖”评选