8月16日，甘肃省下划企业改革发展经验交流会议在天水召开。甘肃省委书记苏荣，省委副书记、省长陆浩出席会议并讲话。省委副书记韩忠信主持会议。省委常委、省委宣传部部长陈宝生出席会议，副省长杨志明作了《关于下划企业进一步改革发展的指导意见》的说明。

　　天水市、兰州市和华天微电子股份公司等五户企业分别介绍了改革发展的经验。苏

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荣在讲话中强调，要把握改革大势，扎实推动国有企业发展，促进全省经济发展和社会全面进步。

　　苏荣说，改革抓企业，是省委十届四次全委会为加快我省发展作出的重大战略决策。从去年11月开始到现在，由于各级党委、政府高度重视，职能部门加强指导协调，有关单位通力合作，企业领导班子扎实工作，广大职工积极支持和努力，国有企业改革已经初见成效。

　　一是改革进展顺利，下放管理权的任务基本完成，不少企业通过改革改制，竞争能力有所提高。二是改革促进了发展，国有企业出现了“三增一降”，即工业增加值、利润、税金增加和亏损下降的较好势头。三是在推进改革中保持了企业和社会的稳定。四是企业改革吸引了许多外来投资者来我省参股并购，一些企业产权多元化改革取得了重要进展。苏荣指出，我们必须清醒地看到，我省国有企业改革取得的成绩仅仅是初步的，改革面临的矛盾和问题仍然很多，改革的任务仍然十分艰巨。他要求，必须进一步统一思想，切实从全省大局出发，深刻认识国有企业改革的重要性、紧迫性和艰巨性，加强领导，精心指导，扎实工作，加快进程。改革中要把握六项原则：一是抓住产权制度改革这个核心，不断取得新的突破。二是下决心抓好职工身份置换，职工身份置换必须到位。三是整体规划，实行一企一策，从企业的实际出发推进改革。四是规范操作，做到公开、公正、公平。五是积极推进法人持投和职工参股，大力发展股份制为主的混合所有制。六是破产重组的企业依法协调处理好债务，不留后遗症。

　　要坚定不移地实现国有企业改革的新突破，完成国有企业的重大任务。

　　苏荣强调，国有企业必须下决心进行脱胎换骨的改革，动真格的。必须采取根本性措施，在加快产权制度改革，实现投资主体多元化上下功夫；在建立现代企业制度，完善法人治理结构上下功夫；在推进国有经济布局和结构调整，突出主业、优势互补、增强核心竞争力上下功夫；在主辅分离、辅业改制，妥善分离企业办社会的职能上下功夫。通过改革，真正消除体制性障碍，使企业获得新生、获得发展。

　　苏荣强调，国有企业改革必须立足发展，抓住外部环境好的机遇和企业内部生产经营状况好的时机抓紧进行。改革需要付出成本和代价，而且随着时间的推移和条件的变化，未改革的企业承载改革成本的能力越来越弱，改革的代价越来越高。当前，国家整体经济形势发展势头好，宏观经济政策有利于改革，外来资本到我省并购、参股的较多，推进国有企业改革的时机难得。我们必须抓住机遇，加快改革步伐。要消除那种只有企业陷入困境才进行改革的误解，特别是好的企业，更应争取主动，在改革中做大做强。要千方百计创造条件，“上大船”、“上好船”，欢迎省外投资者来参股、收购、兼并，努力做国有企业改革的参与者、促进者。

　　苏荣强调，企业改革必须坚持民主规范进行，努力把矛盾化解到最低限度。国有企业改革是体制的转换、机制的创新、观念的转变，是一场深刻的革命。必须有勇于改革、敢于改革的气魄，有迎难而上、大胆突破的胆略，有化解矛盾、消除阻力的谋略。要坚持民主改革，依法规范推进改革，全心全意依靠工人阶级，维护好职工群众的合法权益，通过改革实现企业发展，职工受益。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，真正实现在社会稳定中推进改革发展、通过改革发展促进社会稳定。企业改制、重组、破产和职工安置方案等重大事项，必须提交职工代表大会或职工大会审议通过，严格按中央和省上的有关政策法规规范运作。

　　苏荣强调，国有企业改革必须加强领导，扎实有效推进。各级党委、政府一定要精心组织，协调各方，特别是针对实际情况制定配套政策；各职能部门一定要负起责任，有关方面一定要齐心协力，通力配合。要加强对国有企业改革的具体指导和检查。要严肃财经纪律，把好清产核资、财务审计、资产评估等各个关口，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。要以企业改革为契机，加快转变政府职能，为企业改革发展创造宽松的环境和条件。企业领导班子和领导干部一定要站在改革前列，一定既要大胆推进改革，又要把工作做深做细。要充分发挥企业党组织的政治核心作用，把思想政治工作贯穿于企业改革的全过程。

　　陆浩在大会上充分肯定了下划企业改革所取得的积极成果。他说，管理权的下划，不仅是为了实现国有资产分级管理，强化各级政府的责任，更重要的是为了减少企业的管理层次，增强地方经济发展的基础和实力，为进一步深化改革创造体制上的条件。各市州以高度的政治责任感，按照省委、省政府“一次决策，分步实施，稳步推进，逐步到位”的总体部署，统一思想，顾全大局，知难而进，精心组织，克服各种困难，确保了下划和接收工作的顺利进行。经过近半年多的扎实工作，下划企业的改革和发展取得了明显成效。截至目前，下划的70户企业中，改制和正在改制重组的有35户，实施破产的有9户。各市州在大力推进改革中，注重处理好改革、发展和稳定的关系，维护职工利益，基本保持了企业稳定。

　　陆浩要求，要进一步加大下划企业改革和发展的力度。

　　一是要进一步提高对于搞好国有企业改革重要性的认识。

　　国有企业改革是建立社会主义市场经济体制的中心环节，是经济体制改革中必须解决好的一个关键问题，是改革发展中必须突破的一道难题。早改早主动，晚改更被动，不改没出路。各地各部门要以这次会议为契机，学习推广天水等市狠抓下划企业改革的成功经验，克服消极、畏难、等待观望的思想，进一步统一思想认识，以更大的信心和决心，以更大的气力抓好国有企业改革。要以产权制度改革为核心，加快改制改组，突出机制创新，推进建立现代企业制度；以结构调整为主线，以技术创新为目标，加大技改力度，培育优势品牌，提高市场竞争能力；规范资产重组，有序推进，稳步实施，保持社会稳定。二是以建立企业新机制为核心，因企制宜，分类指导，取得改革新突破。必须坚持一企一策、分类指导，整体推动的方针，坚持以产权制度改革为突破口，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售、破产重组等多种形式，深化经营机制和管理体制改革。首先，要以股份制为公有制的主要实现形式，积极推进产权多元化的改革。下划企业中有一批基础条件较好、有一定竞争实力、有较好发展前景的企业，要看到对这些企业如果不及时进行股份制改革，建立产权明晰的现代企业制度，优势就会很快失去。中小企业最适合进行股份制改革，下划企业中经营状况较好的企业都可以采取这种办法。只有做到产权明晰，才能做到责任明确，自主经营，自负盈亏。其次，要鼓励优势企业和个人重组下划企业。无论是省外、境外企业，还是非公有制企业都可以出资整体和分块收购下划企业，与我省优势产业关联度大的企业，可以优先由省内大企业、大集团参股、控股、收购。出售企业要以资产评估为依据，做到公开、公平、公正竞价出售。第三，要对资不抵债、扭亏无望的企业实施破产重组。从我省的实际和企业改革的实践看，破产重组是既可解决企业发展，又不会引起较大社会震荡的有效办法。

　　要争取将破产企业列入国家计划，取得支持，也可以实施依法破产。对于破产企业一定要加强领导，精心组织，严密设计方案，做好过细的思想政治工作。地方政府要承担起分离破产企业办社会的责任，做好接续养老保险等社会保障工作。三是要把企业改革发展与实施工业强省战略结合起来。下放企业管理权为各市州注入了相当的存量资产，带来了一定的资金、技术和人才，有不少企业还拥有自己的优势产品和品牌。各市州要充分发挥这些优势，把这些企业作为发展区域经济的重要组成部分，科学规划，统筹发展，使之成为壮大地方工业实力的重要力量。各市州和下划企业要认真贯彻落实省委、省政府“发展抓项目”的战略决策，立足现有基础，发挥各自的比较优势，以市场为取向，通过高起点的技术改造，努力开发新特名优产品，把企业做大做强，促进和带动地方经济的发展。四是加强领导，规范改制，维护社会稳定。各级党委、政府要把这项工作摆在更加突出的位置，一把手要负总责，亲自抓，靠前指挥。分管领导要全力抓，切实负起分管责任。要及时研究制定国有企业改革的有关政策和工作方案，及时解决改革中遇到的新情况、新问题。(记者 牛彦君)