“毕竟西湖六月中，风光不与四时同”。当夏日的第一朵荷花在西子湖畔亭亭开放，我市文化体制改革也进入了更为成熟的纵深发展阶段。

　　杭州市文化体制改革工作早在2001年8月起步———市委在八届七次全会上出台了《关于加快市属文化事业单位转企改制的若干意见》等三个文件，掀起了第一轮文化体制改革的红盖头。去年我市被确定为浙江省文化体制改革综合试点城市，市委、市政府于今年5月出

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台了《关于深化文化体制改革促进文化产业发展的若干政策意见》。在市委、市政府和市文化体制改革试点工作领导小组的组织领导下，全市文化体制改革试点工作由点及面、由浅入深、有序推进，在宏观和微观两个层面都取得了明显成效。

　　营造有序发展环境推进宏观体制改革

　　改革离不开统一、开放、竞争、有序的文化发展环境。逐步建立鼓励改革和发展的政策法规体系，稳步推进宏观管理体制，是文化体制改革的重要抓手。

　　政策是推进改革的前提，政策的突破将有效推进改革的突破。我市文化体制改革政策实现了三个突破：一是将改革扩大到卫生、体育、社科等大文化领域；二是根据杭州实际出台了更优惠的政策措施；三是加快了改革进程，试点单位要求在2004年年底前全部完成改革，其他文化单位原则上要求在2005年前基本完成改革。

　　规划是引导发展的航标。根据规划，我市将重点发展文化旅游业、现代传媒业、艺术品业、文体娱乐业和教育培训业。为此，今年我市将制定“四个一批”规划，争取建设一批重点文化设施、重点文化产业、重点文化企业和重点产业区块。规划对产业发展的引导和拉动作用日益显现，2003年，按国家统计局今年下发的《文化及相关产业分类》标准计算，我市文化产业增加值为64.94亿元，比上年增长14.8%，约占全市生产总值的3.1%。

　　财政政策是宏观调控的重要杠杆。我市采取四大措施改革财政投入方式：一是明确投入重点，加大投入力度。市财政加大了对公益性文化事业的投入，2001年至2003年，累计安排文体广事业费达2.5亿元，并通过多种投入方式，建成或在建杭州红星文化大厦、杭州大剧院、胡雪岩故居等一批标志性文化设施。二是由养人转向养事，财政对文化的扶持将逐步从对国有文化单位人头费的支付改为对文化项目的资助，目前对文艺创作已经实行“以奖代拨”的方式。三是推出政府采购举措，今年用40万元采购红星剧院“开启音乐之门”和杭州滑稽艺术剧院“百场公民道德建设文艺演出进社区”两项公益文化活动。四是扶持文化产业发展，增加文化产业改革专项资金，用于改革中的人员分流；建立文化产业发展专项资金，以贴息、补助等方式扶持产业发展。

　　大力培育市场主体推进微观体制改革

　　培育市场主体是文化体制改革的根本任务。通过调整结构、剥离资产、激活机制，一批富有活力的市场主体已经成为我市文化产业发展的生力军。

　　实现产业集团化、规模化是提高文化产业竞争力的重要途径。我市提出“5+8”发展思路，即重点扶持发展杭报集团、杭州广电集团、杭州文化发展投资有限公司、杭州出版总社、西泠印社等五大集团，以及《都市快报》等8家重点文化单位。为此采取了四条措施：一是组建杭报、广电两大集团和集团有限公司；二是组建注册资本8亿元的市文化发展投资公司；三是调整西泠印社管理体制，并对西泠印社进行全面改革；四是积极筹建以杭州出版社、杭州电子音像出版社、杭州市新闻发展中心、杭州市期刊中心、杭州市版权保护管理中心等为主体的杭州出版总社。迄今，五大集团雏形已经形成，为杭州文化搭建了一个基本框架。

　　对新闻媒体的经营性资产进行剥离改制，是我市文化体制改革的重要内容。近年来，从市广电系统剥离组建了多元投资的杭州网通信息港有限公司、杭州数字电视有限公司等，分别开展网络宽带营运业务和数字电视增值业务；杭报集团下属印务、广告、发行等经营性资产及部分子报的经营部分也进行了剥离，在政策范围内吸收社会资本组建了一系列企业。

　　与此同时，文艺院团、文体场馆和经营性文化单位的改革也在扎实开展。

　　按照“市属重点院团（杭州歌舞团、杭州越剧院）实行国有控股的股份制改造，其他院团分步实施转企改制”的思路，由点及面推进各类文艺院团改革。黄龙越剧团通过改革引入现代企业制度，成功打造了“看戏黄龙洞”品牌，整个景区年收入近1000万元。建德市婺剧团在改制前已经多年没演戏，改制后的今年1-3月份，演出场次就达118场，创利38万元。

　　文体场馆也以企业化运作、转企改制、委托管理等方式悄然变脸。红星剧院、大华书场，都转企改制组建了有限公司。杭州市游泳健身中心通过企业化运作，年经营收入达1700万元，目前正积极探索管理与品牌输出的新模式。杭州大剧院、萧山剧院分别委托给中德合资的杭州大剧院管理有限公司、萧山开元旅业集团经营。

　　经营性文化事业单位以产权制度和用工制度改革为重点，采取多种形式改制重组。目前，市文化局系统10家经营性单位有7家完成了转企改制。其中杭州戏剧服装厂改制成为纯民营股份制企业；杭州电影公司的改制转让了39%的国有股权，职工持股10%，组建了杭州电影有限公司；杭州市演出公司、杭州市对外交流中心改制重组为杭州市演出有限公司。

　　扶持民营文化产业扩大改革发展领域

　　吸引实力雄厚的民营资本参与文化建设，兴办文化产业，这是杭州文化体制改革的重要特点。

　　文化体制改革的东风吸引了许多民营资本跨行业投资文化产业。比如，横店集团投资1600万元购得市电影公司39%股份；宋城集团正在参与浙江新华发行集团的改制；金都房产集团与杭州广电集团等共同出资创办了杭州嘉艺影视传媒有限公司。利用这一趋势，市文化局今年试行了面向社会推出90多个文化产业项目招标，达成2484万元的合作意向。

　　在这股潮流中，文化旅游业是民营企业投资文化产业规模最大、最成熟的领域，造就了宋城集团、富阳华宝斋富翰文化有限公司等一批著名的文化企业。边锋网站、联梦娱乐软件（杭州）有限公司等一批企业的成功，吸引了更多社会资本的眼球，使数字娱乐领域成为资本追捧的宠儿。张铭音乐图书馆、杭州天石微雕艺术馆等一批民营公益性文化事业的涌现，则反映了一个城市文化意识的提升，也成为我市文化体制改革大背景催生的新事物。

　　(通讯员陆政品记者韩斌 杭州日报)