四川新闻网-成都日报讯

　　经过长达近一年时间的准备，行政许可法将于7月1日起正式施行。以规范政府行为为主旨的这部法律，要求政府从根本上改变传统行为方式，彻底摒弃许可事项过多过滥、许可程序繁琐复杂、许可过程暗箱操作、滋生腐败等种种弊端，从而打造出一个全新的法治政府形象。

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　　有限政府———

　　告别“上管天，下管地，中间管空气”

　　北京一位名叫封立的老板近日向记者诉苦：自己公司的主要业务是为庆典和大型活动施放气球。往往活动只需要半天，但跑审批却要三四天，包括消防、城管、空中管理等多个部门。“不知为什么最近又多了个‘婆婆’———气象部门。气象部门本来是管天气预报的，干吗来管放气球的事情？”他至今仍无法理解。

　　实际上，此前类似的事件不时见诸报端，让人哭笑不得：生产骨灰盒，需要民政部门审批；卖馒头，需要专门的“馒头办”审批；当保姆，需要劳动部门审批；办一个小商品批发市场，竟要跑80多个部门，盖100多枚公章……“上管天，下管地，中间管空气”，行政审批几乎到了无以复加的地步。

　　即将施行的行政许可法对什么事项可以设立行政许可作了严格限制，规定仅六类事项可设定行政许可。专家认为，通过划定明确的范围，为政府的行政许可权力设定法律的边界，确立有限政府观念，是对过去“全能政府”观念的矫正，有助于政府“自我瘦身”。“这样规定，既可以防止行政机关滥用权力，过多介入本应由公民个人、市场机制或中介组织自己管理的事情，又可以为政府减负，督促政府把该管的事情管好。”

　　规范政府———

　　“菜谱审批”风波不再

　　2003年7月，一场“菜谱审批”风波把郑州市物价局推向了舆论的焦点。这个局擅自规定，要求当地餐饮业经营者都必须启用所谓的新式菜谱；菜谱可以购买由物价部门监制的，也可以自制，但需经物价部门审批后使用。这种做法一经推出就受到社会各界的强烈质疑，最终不得不自行取消了事。

　　按照即将施行的行政许可法，今后像郑州市物价局这样的行政机关设立任何行政许可都是违法行为。因为法律明确规定，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级人民政府规章可以设定行政许可。无论是县、市还是乡、镇政府，都无权设立行政许可，而那些以前由县、乡政府以“红头文件”形式设立的行政认可也都将宣告无效。

　　此外，行政许可法没有赋予其他国家机关和国务院部门规章设定行政许可的权力，这也意味着其他国家机关和国务院各部委再也不能通过部门规章或其他规范性文件设立行政许可。据专家介绍，这是为了防止各部门自我授权，为本部门或本系统设定和扩大权力。

　　便民政府———

　　百姓不用再“跑断腿”

　　浙江金华的一个农民为申办一个养鸡场，前前后后跑了几年，成为行政审批制度弊端的一个典型案例。除审批事项过多过滥外，一些行政机关在实施行政许可的过程中，也很少考虑申请人办事是否方便。申请人常常为一个审批不得不在不同部门之间来回奔波，经常被形象地称之为“跑断了脚、磨破了嘴”。

　　而行政许可法把便民作为立法中最重要的原则之一，要求许可尽可能一个窗口对外，使这部法律充满了亲民色彩。法律规定，省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

　　法律规定还不止于此。过去行政机关没有批准许可申请时，往往不说明理由。行政许可法明确规定，行政机关作出不予行政许可的决定，必须说明理由。过去许可很难一趟办完，一些行政机关总是让申请人一次又一次补交材料，甚至以此故意刁难申请人。行政许可法则明确了“一次告知”原则，规定行政机关发现申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次告知申请人补齐有关材料；不能当场告知的，也应在5日内告知。

　　此外，法律的便民原则还体现了信息时代的特色，申请人可以足不出户，通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出许可申请。

　　专家指出，行政许可法的出台，最重要的作用是它可以重新塑造一个政府的执政理念，由过去的管制型政府逐步地转向服务型的政府，最终给老百姓带来实惠。

　　透明政府———

　　“权力寻租”难有市场

　　在西安遭遇漫长的审批“红灯”，让北京一家建材城的董事悲愤万分：“当初设想投入60万元，半年就能把审批手续办妥。没想到自己一路逢神磕头，遇庙烧香，最后还是卡壳了。”

　　“审批经济”带来的腐败，是当前行政权力中最典型的腐败。审批权力没有条件限制和权力的运作不透明，成了某些官员“设租”、某些利益集团“寻租”的温床，成为产生腐败的两大原因。相当数量的领导干部落马往往与行政审批中滥用权力不无关系。

　　如何防止和治理行政许可过程当中的腐败问题，是制定行政许可法的一个最基本的出发点，其从总则到分则的每一条款，始终防止行政机关在设定和实施行政许可中出现灰色地带，带来腐败问题。

　　原则上实施行政许可不收费，可以彻底杜绝行政机关乱收费和私设“小金库”；行政许可必须在20天内，最多不超过2个月内作出决定，使过去的拖延战术无计可施；行政许可的事项、条件、程序以及许可结果必须公开，不允许暗箱操作；行政许可涉及申请人或利害关系人重大利益的，应其要求，行政机关要为之举行听证。这种公开、透明的原则及其制约机制，为政府行为透明化、公开化提供了法律上的保障，给所有申请人提供了一个更加公平的竞争机会。据新华社“新华视点”