前不久，在安徽省舒城县，两家保险公司的工作人员发生了一次耐人寻味的争吵，我们不妨先来看看他们为了什么而争吵？

　　舒城人寿保险公司代办员汤良凤：我的市场不能给你所占领，五显中学就能体现到了，我们的保险是自愿原则，他们保险是不交保险费不注册，难道他这不是利用了手段吗！

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　　舒城人保财产公司经理李良炳：作为人保财险舒城支公司，我们在县委、县政府的领导下，坚持自愿原则，坚持公平竞争，坚持依法合规经营。

　　原来，两家经营的都是学生平安保险，作为竞争对手，互相指责，本来也在情理之中。然而，从两名工作人员的争吵中，似乎存在着政府进行宏观调控的痕迹。从舒城县人民政府办公室主任赵权那里，记者得到了这样一条信息。

　　舒城县人民政府办公室主任赵权：我们在全县下发有关开展人寿保险工作《会议纪要》的初衷，就是把领导的要求，按照要市场化运作去操作。实质是为了避免保险公司之间采取一些不正当竞争的做法，这个初衷应该讲是为了规范市场。

　　为了开展人寿保险工作，县政府邀请人寿保险公司的领导和县政府主要领导一起开会，并在全县下发了《会议纪要》。那么，县政府这样做，真的就能规范市场？避免不正当竞争吗？

　　国家行政学院教授杨小军：这个会专门是为人寿保险公司的人寿工作开展的，这本身就带有一种倾向，一种偏向。那么，从发的文件会议纪要来看，它也很明确，要求专门就人寿保险公司开展的业务，在学校开学的期间，应该给他提供统一的方便。

　　岳成律师事务所律师岳成：政府不应该参与某个保险公司对他的保险业务的发展，因为保险公司，我们国家并不是一家，那么很多家的保险公司，政府参与了一家，对其他家就显得不公平，这样是不对的！而且中国保监会已经明令禁止政府机关、其他单位和保险公司联合起来下文，让学生投保。

　　那么，另一家没有在《会议纪要》被关照的舒城人保财产公司的工作人员对此是什么态度呢？

　　舒城人保财产公司经理李良炳：去年下半年，我们也做了大量的宣传，各个学校包括学生家长，都愿意到我们人保财险来投保，某些部门个别领导强行干预，却不让学校，不让学生家长到我们这里来投保。

　　部分学校的态度又如何呢？

　　杭南中学校长高先能：我们在人寿保险保险，按照县委、县政府这个《会议纪要》来进行的。我们保险就是人寿保险，不存在跟旁人家保险。

　　政府文件一下，都规范到人寿保险一家公司里去了，不但如此，还要人人保险，几乎每个学生都交了保险费。老师说，让学生都保险保险没坏处，其实是他们完成领导交的任务都“保险保险”。

　　舒城三中校长车德生：我们是按照这个县政府的《会议纪要》来积极做宣传。这个宣传嘛，就是不强迫每个班，每个班大概有90%能够完成。

　　每人要交20元保险费，在这么一个贫困县里，每个班能完成90%，不强迫，能完成得这么好？学生说了，不交保险费就不让注册！

　　岳成律师事务所律师岳成：这不就是一种强制吗？这是极不对的！因为那个学生险，这个平安险，必须是自愿的。

　　安徽省治理教育乱收费办耿成平：我们要求是学生保险，必须学生自己到保险公司进行投保，而且呢不允许学校统一办理保险。

　　杭南中学校长高先能：《会议纪要》是县政府搞的，你叫我怎么好讲？

　　舒城县城关镇教育指导组顾朝科：作为县政府的会议纪要，肯定对我们是一个指导性，这是毫无疑问的。

　　原本两家保险公司平等竞争，挺好的。现在县政府出来拉偏手，就算可以不考虑群众意见，至少也得看看违不违法吧？

　　舒城人保财产公司经理李良炳：这次事情在舒城县引起很大的反响，我们认为，这种行政干预，它违背了市场经济的基本规则。

　　安徽省工商局副局长郑舒玉：采用一些强制性手段，强行指定学生到县人寿保险公司去投保的话，那么这种做法，就违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定，就破坏了公平竞争的市场环境，干扰了保险市场的秩序，也损害了投保人的合法权益。

　　岳成律师事务所律师岳成：中国保监会1999年就有一个通知，就是说中小学的平安险，必须是自愿的，不能由政府机关或其他单位强行让中小学搞投保。

　　在市场经济中，政府应当是裁判、而不是运动员。该交给市场的事情，就放心地交给市场吧，越俎代庖、对企业之间的竞争介入太深，等于裁判下场踢球，积极得让人心生怀疑。

　　国家行政学院教授杨小军：从会议纪要里面，我们已经看出了这个政府实际上在参与、在支持某一个保险公司。这已经不是一个监管者，这个政府职能的角色和地位，已经超出了这个地位，这叫越权！违背了政府在市场经济体制当中，应当所具有的这种地位和它的职能。

　　舒城人保财产公司经理李良炳：我们在想，这种强大的行政干预的背后，隐藏着什么呢？这种背后隐藏着那就是利益的驱动，甚至可以这样说，隐藏着腐败的行为！

　　李良炳经理说得有没有道理呢？细看会议纪要我们发现，在总结去年人寿保险工作时，纪要强调了两个支持，一是县委、县政府对人寿保险工作的支持，二是人寿公司对地方经济建设的支持。今年的任务就是两者之间进一步地互相支持。

　　国家行政学院教授杨小军：人寿保险公司开展人寿业务的取得，和政府的特别关爱、特别支持是有关的。那么反过来讲，你(人寿保险公司) 应当有适当的回报，它叫地方经济建设，叫当地的社会公益事业。那么实际上这种相互利益上的和权力上的结合和依赖的问题，一定程度上折射出政府之所以极力支持人寿保险公司的一种原始的动力。

　　岳成律师事务所律师岳成：保险公司支持地方经济建设，那就在经济上他有利益，所以它就为了这个，才这样做。这就找到了答案嘛！这明显是有经济利益在里边起作用，因此政府才下了这个会议纪要，才搞这样用行政手段，帮助保险公司来揽业务，来搞发展，这是不对的。

　　乍一看，这似乎是两个公司之间的不平等竞争，但深挖一下就会看出，县政府乐于出面支持一方的行为不是没有代价的。我们固然要警惕政府官员个人与企业之间权钱交易的腐败行为，也不要忽视这种集体性的利益交易。它带来的可能是一时的地方经济发展，损害的却是企业公平竞争的法律环境。

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