袁海东　孙征

　　河北省临漳县人武部针对农村民兵大量外出务工的实际，紧紧围绕兴武强兵这个根本，发挥自身优势，探索出了教育训练、技能培训、劳务输出和跟踪管理“四位一体”的民兵工作新模式，形成了富民强兵的“双赢”局面。人武部连续两年被河北省军区评为先进人武部和民兵训练先进单位。

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　　一次尴尬的兵员点验催生思路创新

　　2002年3月，临漳县人武部部长黄必鹤在基层检查民兵工作时，对担负应急任务的民兵连队进行了一次点验。孰料，在规定的时间内兵员集结非常困难。此事引起了黄必鹤的关注。他又连续抽查了几个民兵连，结果并不尽如人意。

　　兵都到哪去了呢？带着疑虑和困惑，黄必鹤带领工作组进行了全面的调查。他们发现，农村民兵出现“召之难来”现象的主要原因在于大量兵员外出务工。而随着外出务工民兵数量的日渐增多，农村民兵工作也面临许多新情况和新问题。首先是人员难落实，存在纸上编兵的问题；其次是训练难落实，存在冒名顶替的问题；三是兵员难管控，违法乱纪现象时有发生。对此，人武部党委“一班人”多次召开专题会议统一思想、研究对策，逐步理清了工作思路：把零散外出务工的民兵组织起来，成建制进行劳务输出，有针对性地对外出务工民兵搞好培训，走军事训练与技能培训相结合的路子，把履行武装工作职能与维护民兵利益有机结合，把成建制组织民兵集中教育训练、技能培训、劳务输出和跟踪管理捆绑在一起进行，使人武部在抓好民兵军事训练上受益，使民兵在增收致富上受益。基于这个新思路，他们进行了大胆的探索和创新。

　　一套全新的管理模式化解管训难题

　　为确保“四位一体”民兵工作模式落实，临漳县人武部专门派出工作组深入进行调查研究，科学安排学习培训内容，积极做好各项协调保障工作，有效地化解了民兵管训难题。

　　坚持教育训练与技能培训相结合。每期培训安排15个军事训练日，规定的民兵训练课目成绩不合格的，必须进行补训，否则不准参加下一步的业务技能培训；安排5至10天针对性的技能培训，从地方聘请有专长的老师任教，为外出民兵上岗前进行“充电”，使其掌握1至2门实用技术。对军事技能和民用技能都过硬的参训民兵，由人武部统一与用工单位联系，实施择优推荐上岗。

　　坚持成建制培训与成建制劳务输出结合。一是向大中型企业成建制输送。大中型企业具有用工岗位多、企业信誉高，便于民兵队伍成建制务工等优势。向这些企业成建制输送民兵，不仅有利于企业的管理，而且对加强民兵队伍建设起到了良好的推动作用。几年来，他们先后向4个省市的7个大中型企业成建制输送了500多名民兵，都得到了企业的认可和好评。二是瞄准行业系统成建制输送。同一行业系统具有点多不散、面多成线、领导集中、便于协调的优势，民兵队伍在此成建制务工，虽然大多以班排的形式分散在不同单位，但却便于组织协调，便于开展活动。目前，他们已先后向北京护远中心、保全物业公司等单位输送了2200多名民兵务工人员。三是向城市社区成建制输送。在城市同一社区内，居住相对集中，联络相对方便。为此，他们将目光投向了社区的饭店宾馆、家政服务、物业管理等务工市场，先后有1800多名民兵走上了社区服务工作岗位。几年来，他们坚持成建制培训，成建制劳务输出的指导思想，不仅较好地防止和克服了“岗前培训兵满员，输出之后收不拢”的现象，确保了民兵活动常开展，而且在成建制劳务输出上开创了局面，形成了规模。

　　在此基础上，他们专门研究制定了《民兵外出务工守则》，在外出务工民兵党（团）员数量多的用工单位都建立了党（团）组织，加强对外出务工民兵的管理教育。

　　一份翔实的调查报告诠释“双赢”成果

　　这种集教育训练、技能培训、劳务输出和跟踪管理“四位一体”的民兵工作新模式，使农村民兵既提高了军事技能，又学会了致富本领，达到了富民与强兵的“双赢”目的。从县人武部提供的一份翔实的调查报告上，笔者清晰地看到了新的民兵管理教育模式给农村民兵工作带来的可喜变化。

　　———在解决民兵工作“落实难”上有新突破。过去基层民兵组织号召力和凝聚力都比较弱，不少民兵不愿参加集体活动，国防意识和职能意识都日渐淡薄。通过实施“四位一体”工作模式，由于给广大民兵带来了实惠，增加了基层民兵组织的吸引力和号召力。特别在促进民兵训练落实上效果更为明显。以往每年完成600余人的基干民兵训练任务都很困难，现在都是超额完成年度训练任务；以往单独组织民兵训练时，要发放大量的民兵训练误工补贴，现在人武部除支付民兵训练和培训期间的伙食费外，基本上不用再发放误工补贴，可将节省的经费用在技能培训和其它基本建设上；以往民兵训练是“请都请不来”，现在则是“不请自来”。

　　———在帮助民兵致富上有新突破。过去民兵盲目外出找工作较多，有的上当受骗，为此遭受经济损失。还有的民兵外出务工时，因交不起中介费和保证金而希望破灭，找个挣钱的门路很难。现在由人武部出面组织安排，不仅使这些问题都得到了较好的解决，也拓宽了民兵就业渠道，增加了农民收入。去年输出民兵8000多人，给临漳老百姓带来近1亿元的收入。

　　———在促进社会稳定上有新贡献。过去由于大量民兵外出务工找工作难，在被迫无奈的情况下，有的走上违法犯罪的道路，给社会带来许多不稳定的因素。现在人武部有针对性地组织民兵劳务输出，成为民兵打工就业的“桥梁”，为外出务工民兵减轻了不少负担和压力，即便有了困难也可通过组织协调解决，这对维护社会稳定也产生了积极作用。(中国国防报2004年06月14日第2版)