新华网兰州5月29日电 (记者赵锋)地处西北的甘肃省改变以往救济式的扶贫方式，在全省贫困农村中推行由农民投票确定扶贫项目的参与式扶贫方式，吸引了17万贫困农民积极参与，如今，他们的温饱问题已经解决。
主管甘肃扶贫事务的省扶贫办副主任薛金山说：“过去实施多年的救济式扶贫，采取的是自上而下的扶贫方式，缺少农民的积极配合，一些扶贫项目没有发挥出应有的经济效益
。参与式扶贫把项目决策权交给了农民，他们的积极性被调动起来了。”
曹石村是甘肃省天水市北道区一个贫困山村，全村共有490口人，以前因为缺水和农业结构单一，农民年人均纯收入只有838元。从2002年下半年开始，甘肃省扶贫办将曹石村确定为参与式扶贫项目村，投入85万元进行扶贫开发。
怎样用好这笔钱？政府部门让村民民主决策。因为一部分村民不识字，有人想出用苹果投票的办法。根据计票结果，电力提灌工程、建设小学新校舍、果园建设、发展养殖等11个项目高居榜首，成为村里第一批要干的项目。
从2000年开始，甘肃省17万贫困农民用苹果、核桃、土豆、桔子等作为选票，选出他们最想干的扶贫项目。有了扶贫项目，农民组织了各种专业协会，选出懂科技的人担任会长，带领大家发展经济。
资料显示，2003年，中国尚有约3千万贫困农民。这意味着，短短25年间，中国的贫困人口减少了2．2亿，引起了全世界的广泛关注。经济学家分析认为，中国扶贫工作之所以能够取得历史性的成就，在于根据不同的经济发展阶段制定不同的扶贫政策。
1985年以前，中国政府致力于改革农村土地制度，实行家庭承包土地的经营方式。这一改革极大地调动了农民的劳动热情，土地产出率空前提高了，大批农民由此脱贫致富。1986年以后，扶贫工作开始在中国各级政府组织下进行，在国家支持下，贫困地区利用当地的自然资源，进行开发性生产，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力。随着各方面条件的逐渐成熟，自主决策型的扶贫方式开始被农民接受。
曹石村农民告诉记者，原先农村搞扶贫工程由上级部门说了算，工程能不能成功，村民也不关心，而这次通过“苹果投票”产生的提灌工程，都是在村民的监督下进行的，购买工程建材也有农民代表参加，确保以最低的价格购买到最好的材料。
扶贫项目经过农民民主决策、科学管理，很快产生了经济效益。曹石村果品销售协会积极与吉林、长春等地果品收购商联系，不但给种植果树的村民寻找到果品最畅销的市场信息，而且与果品收购商签订了为期10年的收购合同，保证了果品有一个稳定的销路。
薛金山介绍，近几年来，农村扶贫的一个显著特点是注重培养农民的自我发展能力，在扶贫项目建设中，政府部门积极为农民创造学习科技知识和经营管理的机会。农民也认识到，脱贫不能一味依赖政府，自己需要树立起挑战贫困的信心。
到目前为止，采用曹石村的办法，甘肃省投入资金9亿多元，在666个重点贫困村进行了扶贫开发，目前300个村已完成了扶贫项目建设，贫困人口的温饱问题已得到解决。
