省委办公厅课题组

　　编者按：这篇调查报告引起了省委、省政府领导的高度关注，白克明、季允石等分别作出批示。省领导指出，省公安厅高速公路交通警察总队成立以来，解放思想，大胆创新，坚持抓班子、带队伍、建机制、严管理，为群众提供优质服务，为我省改革、发展、稳定作出了应有的贡献；他们坚持以人为本，注重思想政治建设、业务能力建设、班子队伍建设和

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人的全面发展，事迹感人，成效明显，值得学习借鉴、总结推广。白克明同志还特别强调：“政法战线需要树立一批正面典型，以激励队伍更好地成长，真正成为人民的忠诚卫士。”本报今日刊发这篇调查报告，以飨读者。

　　这是一支威武之师，虽不是部队，却有着与部队一样规范的管理、严明的纪律，一声令下，千里响应；

　　这是一支文明之师，短短5年间，16个大队被评为国家级、省级青年文明号，86人获省以上荣誉称号；

　　这又是一支奉献之师，70%以上的干部、民警与家人两地分居，却忠于职守、无怨无悔。建队以来，11名民警英勇牺牲，累计破获刑事、治安案件1128起。

　　这就是省公安厅高速公路交通警察总队，一支在高速公路上驰骋的“铁军”。

　　凭着一股敢破敢立的精神，高速交警总队成功打破了制约发展的种种瓶颈，在国内首创了被誉为涿州管理模式的高速交警正规化建设之路

　　1991年1月，随着我省第一条高速公路的开通，高速交警应运而生。那时，其隶属于省交通厅高管局，属服务企业性质的行业警察。1993年划归省公安厅交管局；1999年6月，省高速交警总队成立，直属省公安厅。

　　社会的发展造就了高速交警，高速交警也必须适应高速发展的社会；而要创新，要发展，就必须首先找准制约自身发展的突出问题。经过认真的分析与思考，总队党委将目光锁定在三个“瓶颈”上。

　　一是管理体制。起步之初，总队党委就报省公安厅党委同意，确立了“省厅直属，总队、支队、大队三级垂直管理”的全新思路，并得到省委、省政府的支持，从而在全国开辟了高速交警省级垂直统一管理的先河。

　　二是经费保障。高速交警成立之初，没有预算经费保障，严重制约了事业的发展。2001年1月，经与省财政厅、省交通厅、省编委等部门积极协调，高速交警经费正式列入省一级财政预算，彻底解除了干警的后顾之忧。

　　三是执法权限。高速公路上发生治安和刑事案件时由谁管理，是一个没有明确且十分令人头疼的问题。为此，总队党委向省高法、省高检、省公安厅提出明确界定高速公路巡警执法权限的请示。2000年11月，《关于高速公路治安管理执法权限的规定》正式出台，高速公路公安交管事业迈上了规范化建设的快车道。

　　有“破”更要有“立”。冲破“瓶颈”的制约，总队党委开始站在更高的层面审视发展之路：高速交警具有点多、线长、人员高度分散的工作特点，建立一套科学的管理模式势在必行。但当时，全国各地高速交警部门在管理上都还处于摸索阶段，是顺其自然地等，还是自己动手搞？他们果断选择了后者，并将位于首都“南大门”的涿州大队列为试点。

　　探索之路是艰辛的。总队负责人一次次栉风沐雨，从石家庄赶赴200公里以外的涿州，与基层民警一起调研，一起实践。方案不满意，再来；实践中检验有问题，再来……2001年4月27日，总队在涿州大队召开现场会，全面推出以正规化建设为核心的“涿州管理模式”。该模式明确了“四化建设”(队伍建设正规化、业务建设科学化、执法建设程序化、内务建设军事化)、“五项原则”(政治建警、从严治警、素质强警、科技兴警、从优待警原则)、“六大机制”(竞争激励、规范管理、监督制约、快速反应、协调防控、后勤保障机制)，具有鲜明的时代特征。两年试点期间，涿州大队辖段交通事故发生起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等四项指标分别以年均2.6%、10.4%、7.8%、1.7%的速度降低，辛勤汗水终结硕果。

　　“涿州管理模式”的创建，为高速交警正规化建设提供了成功范例，迅速在全国公安交警系统叫响。2001年6月12日，公安部在涿州大队召开“全国高速交警大队规范化建设现场会暨培训班”，向全国推广“涿州管理模式”；同年7月18日，时任公安部部长的贾春旺同志亲自批示：“只有像涿州大队这样规范化，才能实现‘严格执法、热情服务’和‘三个代表’重要思想，也只有不断改革、进步，才能巩固提高规范化的成果和水平。

　　更为难能可贵的是，就在全国交警纷纷前来学习涿州管理模式的时候，高速交警总队却悄然开始了二次创业。2001年下半年，总队在29个大队全面开展涿州式大队达标验收活动，到2002年便全面达标；2003年，又开展了涿州式大队星级评比活动，7个大队达到四星级标准，19个大队达到三星级标准。目前，总队已经形成了一点(涿州大队正规化建设的典型)、两线(京秦、京石两条高速公路平安大道建设)、一环(环省会石家庄五个大队精神文明建设)的新格局，拓展了跨越式发展的空间。

　　以好的作风选人用人，以好的机制激发潜能，抓住人本这个核心，高速交警总队倾力营造风正、心齐、气顺、劲足的内部环境

　　一名一级警司，其麾下却管理着7名警督，这种常规管理体制下根本不可能发生的事情，在高速交警总队却成为现实。去年12月，在总队正科级干部竞聘上岗中，年仅33岁的康海潮脱颖而出，就任新乐大队大队长。是总队唯才是举的好环境给了我今天的发展空间，我一定不负重托，努力工作。康海潮言为心声。

　　随着高速公路事业的快速发展，高速交警总队已成长为一支拥有6个支队、31个大队、近千名干警的队伍，担负着京石、京秦、京沪、京张、石太、石安、唐津、保津、石黄、宣大、衡德、京沈廊坊段等12条路段、近1700公里高速公路的交通治安管理任务。这样庞大的一支队伍如何管理？总队党委确定了以人为本的管理理念，倾力营造风正、心齐、气顺、劲足的内部环境。

　　打破怕出乱子、怕得罪人的思想顾虑，真正让能者上、平者让、庸者下。总队在全省公安机关中率先实行了科级领导干部竞争上岗制度，按照个人自荐、民主推荐、演讲答辩、党委研究、任前公示等程序，先后调整任命了科级干部278名。其中，5名政绩突出的年轻干部被破格提拔到一线主管岗位上，6名业绩平平、缺乏闯劲的大队领导被免职。不少干部发自内心地说，在高速交警总队想进步，眼睛不用盯着领导，埋头干事就行！

　　实行全员目标量化考核，彻底解决民警干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样的难题。总队党委借鉴现代企业管理模式，制定了大队对民警、支队对大队、总队对支队的三级全员目标量化考核办法，每月将考核成绩公布上墙并与个人利益挂钩；对连续考核位居末位的，调离原岗位进行培训。涿州大队一名民警连续三个月考核为倒数第一，被确定离岗看大门。接受教训的他知耻而后勇，终于在后续考核中夺回第一，回到了原岗位。

　　开展多种形式的评比竞赛活动，激发广大民警争先创优的积极性。除日常评优外，结合每年的工作重点，总队党委都要开展专项竞赛评比活动：2001年，开展了治理超载联合大行动，宣大线上的六支队被公安部评为全国5个先进参赛单位之一；2002年，开展了整秩序、压事故、防三乱、树形象专项活动，6个单位被评为平安大道先进单位；2003年，开展了防事故、保安全、保畅通、大干100天活动，40名优秀干部胜出……

　　截至目前，总队已有16个大队被评为国家级、省级青年文明号，4个大队被评为全国和省人民满意的公安基层单位，3个支队、大队荣立集体一等功，86名个人获得省级以上荣誉称号。

　　以政治建警为先导，从严治警、素质强警、形象树警，高速交警总队发展成为一支执法为民、作风过硬的优秀团队，被誉为铁军

　　河北省环京津特殊的地理位置，决定了河北公安队伍所担负的高度政治责任。高速交警作为一支全省统管的公安新生力量，作为交通主干道、大动脉的守护者，必须是一支轻骑兵，一支快速反应部队。

　　要确保高速公路交通大动脉一年365天、一天24小时，都时刻掌握在忠诚于党和人民事业的高速公路交警手中。组建伊始，高速交警总队就庄严承诺。为了践行这一承诺，五年来，他们始终坚持把政治建警放在首位，从严治警、素质强警、形象树警，着力打造执法为民、作风过硬的铁队伍。

　　思想是行动的先导。几年来，总队党委狠抓立警为公、执法为民教育，使全队普遍树立起强烈的政治意识、大局意识、忧患意识和服务意识。全国两会保卫、暑期警卫、防非维稳……一系列急、难、险、重的任务在他们手里出色完成。自2000年京秦高速公路开通营运以来，共完成暑期等级警卫任务342次，全部做到了万无一失。2003年春夏之交，面对突如其来的非典疫情，根据省委、省政府的部署，高速交警总队紧急成立了环京安全检查站，对通往京津的三大路口日夜严防死守，被上级部门亲切赞誉为铁军。

　　在高速交警总队采访，民警整齐划一的行动，宿舍内一床床像豆腐块般的被子以及摆放成线的生活用具，给我们留下深刻印象。不少军转干部调侃地说：进高速交警总队之前，绝对没有想到地方上还有这么要求严格的队伍，真是当兵入伍几十年，一夜回到新兵连！去年4月，抗击非典工作开始后，接到上级有关命令，总队立即全体停止休假，召回在外的所有人员。当时，由一名副总队长带队的一个考察学习小组刚刚外出，延迟了三天归队。总队从讲政治的高度看待此事，研究决定并报省公安厅党委批准，对包括这位副总在内的三名处、科级领导干部给予免职并通报全省。

　　没有良好的业务素质，为人民服务就是一句空话。几年来，总队以大队为课堂，让路面成为训练场，聘请专家、教授和专业教师讲课，先后培训领导干部500余次，轮训、培训各类人员1200余人次。他们还与河北师大联合举办本硕连读班，分期分批组织专业人员出国出省学习考察，开阔了视野，带回了先进的管理理念和经验做法。在全国交警汇报表演、全省巡警防暴比武中，高速交警总队均取得了单项第一名的好成绩。

　　作为执法部门，如何树立高速交警流动文明窗口的形象？总队积极推进业务改革，实现了高速公路24小时巡逻管控；向社会公开承诺，推出了包括事故救助等七项便民服务举措；在全国率先实行了高速公路报警、咨询电话95185122、95185114一号通，解决了高速公路报警难问题；在恶劣天气交通管制和治安管理上，建立了联防联动机制、接警出警机制和服务区巡查、零点行动，最大限度地保护群众生命财产安全。2001年9月1日，一辆装有20余吨剧毒液化气体的大型罐车因发生交通事故横阻在石安高速公路325公里处，一旦爆炸，周围5公里将被夷为平地。危急时刻，总队领导带领民警，冒着生命危险连续奋战21小时，排除了险情，避免了一场重大灾难。

　　倾心为民服务，赢得了人民群众的高度赞誉。建队5年来，总队共义务为群众做好事17816件，收到来自天南海北的感谢信千余封。去年7月25日晚，驻京某单位职工叶正木便、梁竞阁在去往北戴河的途中车子抛了锚。接到报警电话后，唐山大队执勤副大队长马文锁立即赶到，开车帮他们买回配件。但车子修好后时坏时停，从晚上9时到凌晨4时，马文锁又先后三次接到电话赶来帮助，双方四次道别。深受感动的叶正木便为表心意，硬是将一条香烟塞给马文锁，下车后却发现烟又被悄悄地留在了车上。从马队长的行为中，我们深刻体会到了什么是立党为公、执政为民。河北的高速交警是好样的，这样的旅程令我们终生难忘！在随后的一封感谢信中，两人直抒胸臆。

　　根之茂者其实遂，膏之沃者其光晔。伴随着高速交警正规化建设的深入开展，我们有理由相信，铁军必将焕发出更加蓬勃的生机与活力。

　　(课题牵头人：张恩玺；课题组成员：张立恒、赵文华、殷耀军、王创民、魏志刚)