大众日报讯（记者　姜玉泰　通讯员　郭柏松）　提要：土地承包法虽已实施，但在一些问题上，土地承包法的规定还不够具体。经过一年多的调查研究和反复修改，我省拿出了土地承包办法草案，今天提交省人大常委会会议审议。

　　谁有权承包集体土地

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　　农村集体经济组织成员有权依法承包集体经济组织发包的农村土地

　　［背景］土地承包法中规定，“农村集体经济组织成员有权依法承包集体经济组织发包的农村土地”。但是，“集体经济组织成员”包括哪些人员，土地承包法并没有明确规定。在实践中，由于存在着升学、参军、提干、转户口、婚嫁、迁居、服刑等多种情况，“集体经济组织成员”一直处于变动状态，致使在到底哪些人员有权承包农村土地的问题上出现很大争议，由此引发出一些纠纷。

　　［新规定］集体经济组织成员，是指具备下列条件之一的本村常住人员：本村出生且户口未迁出的人员；与本村村民结婚，户口迁入本村的人员；本村村民依法领养且户口迁入本村的子女；户口经其他合法途径迁入本村的人员，但与本村集体经济组织另有约定的，从其约定。原户口在本村的下列人员，有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地：正在服兵役的义务兵；在校大中专学生；刑满释放且户口迁回本村的人员。

　　承包期内如何调整土地

　　承包期内，除特殊情况外不得调整土地

　　［背景］家庭人口增长或者国家征用土地等导致人均家庭承包土地不均，如何调整？国家土地承包法没有明文规定。我省绝大多数农村都实行在承包期内对土地定期进行小调整的政策，结果使农村土地承包关系难以稳定，农民的土地承包权益得不到保障。

　　［新规定］承包期内，发包方不得调整土地；但对因国家征收或者征用、自然灾害严重毁损承包地等特殊情形失去耕地的农户或者对新增人口，发包方可以按照法定程序利用下列土地进行调整：集体经济组织依法预留的机动地；集体经济组织通过依法开垦、复垦等方式增加的；承包方依法、自愿交回的；发包方依法收回的土地。

　　经营权流转政府无偿服务

　　乡镇政府应当建立农村土地承包经营权流转信息库

　　［背景］在稳定家庭承包制度的前提下，允许土地承包经营权合理流转，逐步发展适度规模经营，是党的农村土地政策的一项重要内容。随着我国工业化、城市化水平的不断提高及农村劳动力转移步伐的加快，土地流转的速度将加快，规模也将扩大，必须密切关注和切实解决好土地流转中出现的新问题，推动土地流转健康有序地运行。

　　［新规定］　承包方采取转让方式流转土地承包经营权的，应当征得发包方同意，并由发包方在转让合同上加盖公章。县以上农业、林业等行政主管部门和乡镇政府应当建立农村土地承包经营权流转信息库，及时公布流转供求信息，无偿提供流转合同业务指导和服务。有条件的，可以建立农村土地承包经营权流转有形市场。

　　如何办理承包经营权证

　　政府应当在限期内向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书

　　［背景］国家土地承包法规定，县级以上政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。但如何申办这些证书？多长时间办完？法律没有规定具体操作办法。

　　［新规定］以家庭承包方式承包农村土地的，应当按照下列规定办理农村土地承包经营权证或者林权证等证书：发包方应当自承包合同生效之日起30日内，向乡镇政府报送土地承包方案、承包合同等材料；乡镇政府应当自收到之日起15日内，完成审查、登记、造册工作，并报送县级农业、林业等主管部门；县级农业、林业部门应当自收到之日起15日内完成审核，符合条件的报县级政府。县级政府应当自收到之日起10日内，颁发证书。任何单位、组织和个人无权扣留或者单方面更改这些证书。

　　发包方违规怎样处罚

　　发包方违反法规而又逾期不改正的，对直接责任人员处以500元至3000元罚款

　　［背景］当前，农村土地承包及承包合同管理方面存在的问题，一些都是因为作为发包方代表的村干部违反有关法律、法规的规定而造成的，而现行法律、法规对发包方的违法行为没有规定相应的行政处罚措施，发包方违犯法规的行为往往受不到应有的处罚，从而导致土地承包法的规定难以完全落到实处。

　　［新规定］发包方有下列行为之一而又逾期不改正的，对直接责任人员处以500元至3000元罚款：以家庭承包方式承包农村土地，未按照本集体经济组织成员人数平均分配、承包到户的；剥夺、侵害本集体经济组织成员依法享有的农村土地承包经营权的；超过法定比例预留的机动地未按照本办法规定承包到户的；干涉承包方依法享有的经营自主权的；未将承包期延长至法定期限的；违反本办法的规定调整土地的；未按照规定申办土地承包经营权证或者林权证等证书的；扣留或者单方面更改承包证书的。责任编辑：刘晔丽来源：大众网－大众日报