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驻陕记者韩宏报道
本报西安5月10日专电 据中央电视台报道，“西安宝马彩票案”背后有承包商在发行彩票。但彩票既然是国家发行，为什么还会出现杨永明这样的个体承包商？在陕西省体育彩票管理中心，记者看到了两份中国体育彩票即开型规模销售承销合同。这两份合同的甲方都是陕西省体彩中心，而乙方都是杨永明。
杨永明可获11％发行费
这两份合同规定：杨永明必须在2003年1月10日起至2005年
1月9日止，完成即开型中国体育彩票规模销售3300万元。销售地点为西安、渭南、延安等城市。
合同还规定：杨永明负责彩票销售现场棚架、人员安全等问题，并承担一切经济风险和各项支出以及相关法律责任；在彩票销售过程中如有彩票丢失、亏款、超兑奖金、假币、票据短缺等造成的一切经济损失将由杨永明赔偿和承担。而杨永明得到的好处是：从彩票销售资金中分得11％的发行费。
代表陕西省体彩中心和杨永明签订合同的人叫张永民，他是陕西省体彩中心副主任。
彩票发包明显违规
然而，据记者了解，这种合作方式并不符合财政部的有关规定。2003年，财政部关于印发《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》的通知第十七条明确规定：彩票机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票发行和销售业务。
既然不允许彩票对外承包，为什么陕西省体彩中心还要与杨永明签订这样的合同呢？原陕西省体彩中心工作人员王小斑说：“因为现在这个彩票市场不太好做，就是说风险很大。”
根据国务院的有关规定：彩票募集资金的分配比例为：返奖比例不得低于销售额的50％，彩票公益金比例不得低于35％，发行费用比例不得高于15％，而且在发行费中还要向彩票印制单位支付3％的彩票成本。对于彩票发行机构来说，这意味着前期投入和后期收益都只能来自于12％的发行费。当然，这只是理想的结果，实际上许多彩票的发行都无法做到完全销售，比如广告宣传效果不好，或者碰上下雨天购买彩票的人少，还有其他的原因等等。为了规避这样的风险，许多彩票发行机构往往选择和承包商进行合作。
在陕西省体彩中心和杨永明签订的合同上，记者注意到，作为承包商的杨永明承担着一切经济风险和各项费用的支出，以及相关法律责任，为此，他分得了11％的发行费；而无需承担任何经济风险的陕西省体彩中心，也能从中分得1％的发行费。对于陕西省体彩中心来说，这显然是一笔只赚不赔的买卖。
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