江苏铁本钢铁公司在建设过程中，当地政府及有关部门严重违反国家有关法律法规，越权分22次将投资高达105.9亿元的项目分拆审批，违规审批征用土地6541亩。昨天国务院常务会议认为，“这是一起典型的地方政府及有关部门严重失职违规，企业涉嫌违法犯罪并造成严重后果的案件。”江苏省委、省政府和银监会已对涉及失职违规的8名政府和有关银行的相关责任人分别给予党纪、政纪处分及组织处理。
中国人多、地少，可耕地更少，而且随着经济发展不可避免地要占用土地。所以在上世纪末就决定实施“世界上最严格的土地保护政策”。但是，在对土地实行管理的过程中，存在着一些地方的政府部门监管不力、执法不严、甚至有意违法的现象，更可怕的是，这些违法者大多没有得到应有的处罚，使得“世界上最严格的土地保护政策”在那里变成了可松可紧的“橡皮筋”。
为此，本报曾在3月19日发表《把“世界上最严格的制度”落到实处》的社论，呼吁有关部门采取强力措施，改变目前一些地方存在的土地失控现象，对相关违法责任人进行严肃查处。今天，我们注意到，国务院已经责成江苏省委、省政府对江苏铁本钢铁公司违法征地涉及的政府官员、企业领导进行了处理，为遏制土地违法现象开了一个好头。
“世界上最严格的制度”该严在哪里？不能仅仅严在法律规定上，也不能仅仅严在某些官员的表态文字中，体现一个法律规章的严格程度，更要体现在落实上，体现在对违法违规者的处罚力度上。
2003年发现的土地违法案件17.8万件，有925人受党纪政纪处分，132人被追究刑事责任。换算之后，“受到党纪政纪处分”的比例仅仅5‰，被追究刑事责任的不到万分之八，99%的人没有受到党纪政纪处分，999‰的人没有受到刑事追究—————土地违法付出的成本太小了。
尤其需要指出的是，在对土地违法行为的处罚中，很少有官员受到严肃追究。他们的理由是违法征用，土地是为了当地经济发展，又没有装到自己的腰包里，属于“为公犯法”。这是对土地执法的误解。中国实行最严格的土地管理制度，是从国家的整体利益出发而采取的措施，而地方政府官员所谓的“为公”，在国家整体利益面前，仍然是“私”。对一个行为的评价应以是否符合法律规定、是否符合公众利益为标准，而不仅仅看他是否贪污受贿，是否把钱装到了腰包里。
况且，有些地方官员敢于冒着违法的风险乱批土地，即使没有经济上的贪占，至少也是为了任期内的不合实际地提高政绩，以便为将来的升迁打下基础，这样的“为公”，根子里也是“为私”。
前些天，国土资源部发布公告，7年来中国耕地减少了1亿亩。当然，这1亿亩土地绝大多数都是经济发展必然要占用的。但土地数量的减少是不可争辩的事实。这再次说明中国实施最严格土地制度的必要性。而让土地得到保护，最有力的办法就是对违法者进行制裁。
□本报评论员 艾君
