作者：潘洪其
据新华社报道，湖南益阳市近日开展“万人测评机关工作作风”活动，由社会各界和普通群众对47个“执法执纪、执收执罚”的单位测评打分，相关结果与领导班子的任免直接挂钩，其中占测评20%权重的群众调查问卷，刊登在4月1日的《益阳日报》上，随报发行回收统计。面对群众评议的压力，一些被测评单位采取了种种不正当的做法，他们有的公开或
暗中搜集4月1日的《益阳日报》，有的面对面督促干部和群众在调查问卷上填写“标准答案”，有的甚至把其他单位订的报纸偷过来，给公安、交警两个部门全部填写“满意”后再把报纸送回去。
有专家将这次机关工作作风测评活动中某些部门的表现称为“民意恐惧症”，这是一个十分精当的概括。这些部门何以对群众的意见极度恐慌，不惜动用非常手段操纵群众调查结果？第一，是因为他们对长期以来自己的工作作风是好是坏很了解，对群众可能对他们做出的评价也心知肚明；第二，是因为群众调查的结果将直接关系到被测评单位领导班子的任免。民意是客观存在的，但民意只有经过有效的表达才能形成影响力。假如益阳市的群众没有一个可以直接测评政府、表达民意的渠道，或者即便拥有这样的渠道，但他们的意见不能直接影响被测评单位领导的官位，不能对被测评者构成压力，那么被测评单位就完全可以对群众调查的结果漠不关心，更不可能突然就对民意高度重视起来，甚至一夜之间就患上“民意恐惧症”。从以往的“笑骂由他笑骂，好官我自为之”，到现在对群众的“笑骂”过度敏感，严加防范，某些部门工作作风发生的这种变化，实在是耐人寻味的。
党的十六大报告强调，要扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。温家宝同志也多次强调，只有充分发扬民主，加强监督特别是人民对政府的监督，政府才不敢懈怠，才不会人亡政息。现代社会本质上也是公民社会，它内在地需要公民通过各种途径参加公共政策的制定与执行，参与管理国家事务、社会事务和经济文化事业。一个国家的公民政治参与的程度，反映着这个国家的民主发展水平。从这个角度看，根治“民意恐惧症”的关键，就在于民意的真实有效的表达，在于群众积极行动起来，当仁不让地参与对政府的评价与监督，掌握并行使能够对权力形成制约的权力，最终达到使“民意恐惧症患者”对民意真正感到“恐惧”，并在“恐惧”中不断改进工作作风的目的。
湖南益阳市的这场“万人测评机关作风”冲击波，给人们上了一堂生动而丰富的民意课。它告诉人们，民意本身是不可怕的，可怕的是对民意傲慢无礼，视而不见，充耳不闻，想当然地以为民意既不重要，也不能说明什么，更不能影响或决定什么。如果非要等到某一天发现了民意的巨大威力，才开始“尊重”民意、敬畏民意、恐惧民意，恐怕就有些来不及了。
