刘凤刚

　　3月20日，省社科联、省经团联在组织有关专家学者进行深入调查的基础上，同中南财经政法大学、省农业经济学会共同组织召开了“湖北‘三农’问题理论高峰会暨湖北社会经济发展专家季研会第一次会议”。来自全省50余名专家学者，围绕“农业增效、农民增收”的主题，结合国情省情进行了深入的探讨。

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　　大家认为，农民收入上不去，不仅影响农民生活水平的提高，而且影响粮食安全；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系到全面建设小康社会目标实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。

　　要解决“三农”问题，核心是增加农民收入、特别是增加种粮农民的收入。现阶段我省农民增收困难，是农业和农村内外部环境深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层矛盾的集中反映。要解决好湖北的“三农”问题，必须充分认识国情和省情，尤其要认识到我省农民增收问题的复杂性、艰巨性和长期性。必须牢固树立和认真落实科学的发展观，站在经济社会发展全局的高度研究和解决“三农”问题，把解决“三农”问题和增加农民收入作为一个巨大的系统工程来抓，在改革中找出路，在创新中谋发展，不仅要做好农业和农村内部改革调整的文章，而且要做好统筹城乡发展、统筹社会经济发展的大文章。

　　一、兼顾国家利益和粮农利益，将粮食安全和增加粮农收入统一起来。粮食安全是关系经济安全和国计民生的重大战略问题，党和国家一直非常重视。然而，由于种种原因，加之粮食产业“靠天收”的天然的弱势化特征和粮食产品消费弹性较小的特点，使得“谷贱伤农”“卖粮难”“减产增收”的怪圈长期存在；种粮农民成为收入最低的农民，粮农的生产积极性一再遭受打击。

　　从全国来看，粮食播种面积和产量连续5年下降或处于最低水平；湖北的粮食播种面积和产量连续6年下降，2003年粮食播种面积为1949以来的最低水平，粮食产量为1982年以来的最低水平。2003年湖北人均粮食产量为320公斤，而全国的人均粮食产量为331公斤，从2001年开始，湖北当年的生产量就小于需求量，粮食供给形势不容乐观。我们认为，粮食安全和粮农的利益是密切相关的，种粮不赚钱是粮食安全的最大隐忧；粮农收入的不安全是带来我国粮食安全问题的最重要因素。因此，必须统筹兼顾国家利益和粮农利益，将解决国家的粮食安全问题和解决粮农的收入安全问题统一起来，通过确保粮农的收入安全来保证国家长期的粮食安全，才是我省未来粮食策略的正确选择。

　　二、兼顾大城市圈发展和小城镇发展，将城镇化发展和部分农村人口市民化统一起来。只有加快城市化的发展步伐，才能最终解决农村富余人口的转移问题，这已经成为无可争议的共识。但是，如何根据本地的实际情况加快城市化的发展步伐，却是需要认真研究和讨论的。我省武汉城市圈的发展计划是一个非常有创见的具有战略意义的举措，目前已经形成良好的发展态势。在大力发展武汉城市圈的同时，应将农村城镇化的发展列入其计划之中；在突出武汉这一中心城市的集聚、辐射效应的同时，应发挥武汉城市圈对农村城镇化发展的带动、延伸和支持作用，形成在黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门环绕武汉为中心的大圈外，套着许多小城镇环绕以上城市为中心的小圈。这些“大圈、小圈”之间不只是有地域和交通上的联系，更重要的是有产业、人员、资金、技术、资源、信息等等多方面的连接和融合，有城乡互动、以城带乡、协调发展的共识。这样，不但大城市发展的中心地位得到加强和拓展，而且小城镇由于得到了大城市的产业、资金、技术、信息等方面的延伸和带动，使得小城镇的发展具有产业依托，具有经济发展的基础，具有为农民提供就业岗位的能力，让进入小城镇的农民真正成为“进得来、留得住、过得好”的市民。照此思路，我省还可以形成以宜昌、荆门、荆州为中心的城市圈，以襄樊、十堰、随州为中心的城市圈（带）等。这样，全省城市化发展的步伐将会大大加快，城镇吸纳农村人口的能力也将会大大增强。

　　三、兼顾城乡的工业化发展，将城市新型工业化发展和农村工业化发展统一起来，以城市的工业化带动农村的工业化。推进工业化发展，必须统筹兼顾城乡的工业化发展，重点是推进农村的工业化发展；在城市新型工业化发展的同时，应将农村工业化的发展纳入其计划之中，按照优化城乡产业结构布局的要求，将城市产业结构的调整和优化升级与农村二、三产业的发展紧密结合起来，走城乡经济相互促进和一、二、三产业联动、以城市工业化带动农村工业化发展的路子。我省农村工业化发展的重点应是农产品加工业；农产品加工业的支柱当然是龙头企业，同时也不要忽视众多具有专业化、规范化、现代化雏形的小型农产品加工企业的发展。

　　长期以来，我省农产品加工业发展的速度慢、层次低、规模小、效益差以及市场化程度低、科技含量低、品牌意识低的实际，一直是制约农业产业化发展和增加农民收入的主要瓶颈之一。亟须采取得力措施，通过政策性引导、社会化“动员”、市场化运作、法制化管理，进行超常规的发展。当然，我们要的是脚踏实地的发展，是符合农民利益的发展，是区域协调的可持续的发展，而决不是盲目无序的只顾眼前利益的发展。

　　四、兼顾乡镇机构改革和农村社会化服务体系建设，将体制创新和坚持市场化取向统一起来。乡镇综合配套改革的根本目的是改革不适应农村生产力发展要求的上层建筑，促进农村经济发展和社会进步，乡镇机构改革要顺应国内外经济发展的趋势和我省农村经济社会发展的变化，同建立和完善农村社会化服务体系结合起来，通过体制创新，转变公务人员的思想观念，转变政府机构的工作职能，转变开展农村事务的工作方式；坚持以人为本，坚持以服务为本，坚持求真务实。按照市场化、规模化、专业化的要求和农民生产、农业发展的需要，采取政府主导、民间合作、自愿互利等多种形式，建立各类农村社会化服务合作组织。这些组织主要包括三大类：（1）由原乡镇机构转化成的专业服务组织，这些组织同原机构的根本区别是服务，而不是管理。（2）由农民自愿组成的各类专业性的协会组织。（3）各种服务性的社会中介组织。不论那类组织，都要以尊重农民利益，服务、扶持农民和农业生产，帮助农民增强市场化、组织化、科技化观念，降低农产品的交易成本和市场竞争风险为根本宗旨。

　　五、兼顾城乡发展，将完善城市各项社会制度同建立农村各项社会制度统一起来。长期以来，我国城乡分离的二元结构一直是制约我国农村发展的主要障碍。如何从国情、省情出发，逐步而又平稳地消除城乡分离的二元结构，将是解决“三农”问题的重要方面。应从制度入手，将目前正在完善的城市各项社会制度同建立农村各项社会制度统一起来，打破城乡分割局面，协调城市与农村、市民与农民的利益，逐步缩小城市与农村的差别和市民与农民的差别，统筹城乡发展。（1）统一城乡户籍制度，打破城乡分割的二元户口管理制度。（2）统一城乡就业制度，打破计划经济体制下形成的利用行政手段将劳动力分割为城镇劳动力和农村劳动力、本地劳动力和外来劳动力的就业管理体制，突破农民进城就业政策和管理制度的窠臼，制止一切损害进城农民权益的行为。（3）统一城乡社会保障制度，尽快建立城乡一体的最低生活保障、医疗保障、社会养老保障等社会福利保障制度，让农村的农民和进城的农民也能享有城市居民享有的各种社会福利。（4）统一城乡税负制度，取消针对农民的不合理税负。（作者单位：省社科联）