--以浙江联通实践为例

　　王 河/文 徐友龙/摄

　　计划经济时期的国有企业不适应社会主义市场，不仅仅是因为经营机制、理念僵化，更重要的是产权不够明晰。原有 国有企业往往在"国家的企业"、"工人阶级的企业"幌子

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下，被一些不法之徒侵占、挪用、挥霍浪费……。国有企业资产流 失，成为腐败现象滋生蔓延的温床，严重损害国家利益、人民利益，已经成为不争的事实。

　　计划经济时期的国有企业，不仅是劳动分配平均主义、"大锅饭"，工人们干多干少一个样，而且在生产经营过程中 ，工人的劳动被纳入了各种各样的计划。在"服从集体"、"服从全局"的口号下，压抑了工人们的积极性、创造性。工人们 在计划的束缚下，只能象"螺丝钉"一样劳动生产，不能像企业的主人那样--站在市场经济的主体地位上，面对国家和社会 的需要--从市场经济的需求出发，来思考自己企业或车间应该如何经营、如何生产。所以，那个时代的工人阶级是企业的主 人、国家的主人，但只能是政治思想上的主人，并不是实际生产经营中主人。企业职工们的积极性、创造性被压抑，是原国有 企业的最大弊端，也是原国有企业的机制中的"软肋"。"中国联通公司浙江分公司"(简称"浙江联通")，针对原国有企 业这一弊端，这一机制中的"软肋"，对企业进行改制，实行民主化的管理，极大的调动了企业职工的积极性、创造性，使企 业由2000年年收入不到6亿元、亏损近5000万元，发展到2003年年营业收入57亿元、利润近12亿元、用户发 展数名列全国第二，C网业务提前实现扭亏为赢，利润总额位居联通公司系统内全国第一名。浙江联通民主化管理，给企业带 来了显著的经济效益，更加强了自身的廉政建设，为国有企业的改革和发展，竖立了一面旗帜。

　　职工的民主权、监督权

　　在浙江联通，普通员工不仅可以透明地了解和畅通地参与日常的生产、管理工作，还有可能参与高层决策，这是浙江 联通在2003年5月开始实施的"虚拟总经理"制度所赋予的。

　　施咏梅是浙江联通寻呼部的一名普通员工，经公司工会组织民主推选，作为员工代表担任浙江联通的10名"虚拟总 经理"之一。她说："说句心里话，一开始我心里也在困惑，现在很多企业也有类似的民主活动，我们不知道这个&apos ;虚拟总经理'到底是真民主还是形式上的民主，到底能发挥多少民主作用，有点茫然。直到进入角色后，才感觉 这是实实在在的民主。"

　　2003年7月，正是浙江联通全公司人事、经营、管理等工作的转型时期，一些员工的切身利益受到影响，加上7 月份浙江电信市场被竞争对手挑起价格战，浙江联通公司内外同时受到巨大压力，来自公司基层的"虚拟总经理"们将这个情 况反映到高层以后，总经理朱评马上召集全体职工代表开会，向大家分析联通面临的困难和前景，同时要求员工敞开胸怀谈谈 看法并耐心解答，鼓舞了士气。加上分布在各部门基层的"虚拟总经理"的耐心分析，营造了好的气氛，保证了浙江联通在2 003年的利润位居全国联通系统第一。

　　刚到浙江联通工作的大学毕业生因工资不高，而在杭州的各种消费却较高，加上公司的集体宿舍已经分配完，只能在 外面租房，这样的生活就显得拮据，后来他们把这个困难告诉了"虚拟总经理"，没想到朱评总经理很快就亲自着手解决困难 ：要求一些已经结了婚、已不再需要集体宿舍的员工将房子腾出来，为新来的大学毕业生解决住宿的问题。

　　除了发挥"桥梁和纽带"的作用，"虚拟总经理"也列席包括总经理办公会议，经营、建设、人事等所有公司会议， 审阅相关文件，参与公司改革、转型等重大政策的制定，更重要的是"虚拟总经理"在这些会议上拥有"发言权"，可以提出 自己的意见和建议。

　　2003年8月，浙江联通综合市场部需要选拔一名副经理。作为公司中层干部的选拔，人事部门并没有提出"候选 人"，只要员工认为合适的都可以提名，然后交由有关部门在提名中评选，而"虚拟总经理"自始至终参与了评议。员工反映 说："这样的选拔不是领导定的，是彻底的民主。这样选拔出来的干部群众基础好、业务能力也强，我们很放心。"

　　2003年10月，"虚拟总经理"叶江平、尹华进等人，针对联通的营业厅顾客"排队等候"时间过长、过挤现象 ，提出"取号等候"制度。半个月后，这条建议就在联通各营业厅实行了。针对浙江联通人事制度中的"高级主管"既非干部 ，又享受干部待遇的现象，"虚拟总经理"们听取员工意见，向领导作了转达，最后在各部门进行改革，代之以灵活的"项目 经理制"。

　　信息系统部普通员工、"虚拟总经理"王燕说："我不再是只做好计费工作的'井底之蛙'， 我和我身边的普通员工都开始从全局上关心企业发展，'虚拟总经理'并不'虚&apos ;，而是实实在在的民主。"

　　日前，浙江联通公司的"虚拟总经理"进行换届，省公司的"虚拟总经理"增加到22人，其中4名员工来自省公司 ，18名员工分布在浙江各地市级公司。与此同时，各地市级公司也已经全部实行了"虚拟总经理"制度。

　　为了"充分发挥工人阶级在国有企业中的主人翁地位和作用"，"紧紧依靠国有企业的工人、科技人员和基层干部" ，浙江联通在企业职工中间还开展了"金点子"活动。

　　张维云，中国联通宁波分公司移动部一名从事工程维护的专业员工。2003年10月，他向公司"金点子"评审委 员会递交了《关于基站通风节电系统的建议》，并做了方案。11月，公司"金点子"评审委员会主任沈建帜副总经理将该建 议与征集到的其他"金点子"隐名编号后发给了评审委员会全体成员(成员由公司各部门经理组成)，并将其中采纳价值高、 实施把握大的"金点子"，发给相关专业部门进行了仔细的技术论证。最后，公司评审委员会全体会议将张维云的这个建议评 为一等奖，此建议切实可行，每年将为宁波联通节省420万元电费，张个人也在12月10日得到公司不菲的物质奖励和精 神嘉奖。

　　目前浙江联通已经在省、市两级分公司均建立了"金点子"活动领导小组和工作机构，制定了活动实施方案和评选制 度。截至2002年底，浙江联通收到职工合理化建议1135条，被采用215条。2003年，浙江联通评选表彰了一等 奖4项、二等奖3项、三等奖3项、鼓励奖15项和组织奖11项。

　　"虚拟总经理"和"金点子"活动，让广大职工真正感到自己是企业的主人。

　　浙江联通总经理朱评说过："浙江联通之所以能够快速发展，关键是我们有一批真正关心企业发展，敢于监督领导， 对领导提批评意见的员工，因此，要把民主监督权交给职工。"

　　"把民主监督权交给职工"，不仅使浙江联通快速发展，而且把企业的廉政建设建立在扎实的基础上。

　　人人都来参与廉政建设

　　2003年9月，中共中央纪委办公厅印发了《关于加强国有企业领导人员廉洁自律工作的意见》。《意见》指出： "要落实2003年中央纪委第二次会议提出的国有企业领导人廉洁自律五项要求，即不准利用职权在企业物资购销、项目开 发等经营活动中谋取私利；不准个人及其亲属违反规定投资入股与其所在国有企业有关联交易、有依托关系和私营、民营企业 和外资企业；不准将国有资产私自委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他亲属经营；不准违反国有资产监督程序和企业 规章制度，擅自决定对外投资、借贷、融资、担保等重大事项；不准利用企业的商业秘密、业务渠道从事个人谋利活动，或将 其提供、泄露给他人及其他企业。"中纪委的这一《意见》，对于国有企业在加大改革力度时防止国有资产流失，具有重要意 义。

　　为了贯彻中纪委二次全会对国有企业领导干部提出的五项要求和《关于中央企业领导人员廉洁自律若干规定的实施办 法》，浙江联通抓住重点，首先是公司领导干部加强学习，进一步提高了领导干部的思想道德水平和遵纪守法意识，自觉规范 和约束领导干部的经营和管理行为，做到自重、自律。在今年全省工作会议上，公司领导与11个市分公司领导签订了党风廉 政责任书，在年度考核中党风廉政责任制落实情况作为重要内容。严格贯彻民主生活会制度，民主生活会前，由监察(纪检) 室、党群部召开各层次座谈会，广泛听取意见做好充分准备，并在民主生活会上通报大家意见，班子成员各自对照检查，认真 开展批评自我批评，会后写出整改意见。

　　公司监察(纪委)室把《党员领导干部廉洁自律规定摘编》《中国共产党党纪处分条例》等学习材料发给中层以上干 部，要求他们认真学习，掌握主要内容，并针对测试内容作了辅导。按照省纪委和总部的部署，开展"典型案例剖析"的警示 教育，利用其他单位及公司查处的典型案件，适时进行警钟示教育，组织党员干部观看《被贪欲吞没的灵魂》警示片，做到警 钟长鸣。全省各市地分公司也形式多样地开展反腐倡廉教育，抓好廉政建设。杭州分公司请省检察院职务犯罪预防处的领导讲 课，宁波分公司到宁波市委宣传部、纪委借阅资料，安排专人备课，并请地方纪委同志就关于加强党风廉政建设的问题作专题 辅导；舟山地区分公司党委组织参观学习爱国主义教育基地--舟山鸦片战争纪念馆，学史明志，使大家提高对廉政建设重要 性的认识；省公司移动部全体党员干部通过警示教育后，力争做到"四自"，严格遵守公司各项规章制度，在与厂商的关于处 理中严格按程序办事，确保移动部门廉洁自律，各项工作出成效。

　　公司监察(纪委)室还认真抓好这次学习的测试活动，组织部门副经理、市分副总经理以上领导做好测试题。党风廉 政教育学习为开展依法经营廉洁从业知识测试打下了良好的基础，公司有95人参加了测试，参加率98%，正确率在95% 以上，取得预期效果。通过学习和测试活动，使公司的党员干部明确了党纪条规内容进一步增强党性修养、纪律意识和法制观 念，提高了在经营活动依法经营廉洁从业的自觉性。

　　浙江联通的廉政建设，不仅领导干部个个带头，更重要的是广大职工人人参与，这是其一大特色。全公司职工总数2 600人，平均年龄不到35岁，其中64%为大学以上学历，是一支高素质的职工队伍。有了这么一支高素质的职工队伍的 积极参与，使得企业的廉政建设既热气腾腾，又扎扎实实，形成了良好的氛围。试想一下，企业的生产经营公开、透明，员工 们行使自己的民主权积极参与，见不得人的腐败行为、腐败现象也就无处躲藏，社会主义精神文明、健康的企业文化必然是大 道通行。

　　制度建设--民主廉政建设的根本保证

　　没有制度的民主，是脆弱的民主；没有制度的廉政建设，只强调自律，没有他律，也是靠不住的廉政。制度建设是民 主廉政建设的根本保证。

　　首先，公司修订完善了领导干部重大事项报告制度、领导干部离任审计制度、礼品登记制度等各项规章制度，使权力 进一步沿着制度化、法制化轨道运行。根据《中国联通浙江分公司建立领导干部廉政档案暂行办法》规定，逐步完善领导干部 廉政档案，现省公司部门副经理以上领导、分公司总经理以上领导共98人廉政档案基本建立。此外，还坚持廉政谈话制度， 对群众反映有问题的干部，以及一些敏感岗位干部及时进行谈话提醒。省公司领导以身作则、严以律己，带动了各级干部严格 遵守各项规定，仅省公司上交各类礼品39件，价值10余万元，上交礼金礼卡2.4万元，并把礼品、礼金、礼卡上交情况 进行了公示，有效促进了礼品登记上交规定的落实。

　　其次，加强了对招投标工作的监督管理。(1)是集中归口管理，省公司由计划财务部管理，各市分公司也明确了项 目管理岗位，现从省公司到各市分公司基本按规范开展招标。(2)是全程监督，为了从机制上加强监督管理，所有项目必须 有监察室进行全程监督，省公司还进一步完善了项目集中办理中心，主要职责：一是负责接待合作伙伴工作联系。二是负责招 投标工作的发标、接标工作。三是负责公司对外合作事务的联系。项目集中办理中心的日常事务由监察室负责管理。人员由各 业务单位、基础网络部、市场部、运督部、信息系统部选调人员轮流担任，每两个月轮换一次。(3)有3名招标工作人员进 行轮换，所有招标人员必须签订廉政责任书。

　　对于在招标中反映的一些问题，及时进行核查，保证招投标工作严格按程序进行。监察(纪检)室先后参与投标的开 标、决标、议标工作83次。监察(纪检)室对发标、开标、评标、定标等环节进行了全过程监督，有效地规范了招标程序， 强化了工程管理，堵塞了漏洞，收到了较好的效果。从省公司到各市公司基本按规范开展招标工作，今年招标金额在20多亿 元，通过规范招标，招标金额下降在10%以上。

　　第三，进一步推行和完善司务公开制度，接受员工和社会监督。各市分公司按照省公司的部署进一步在分公司推行司 务公开工作，充分调动员工参预企业管理的积极性，增强了企业管理的透明度，使企业的生产经营、重大决策、干部考核、职 工福利等工作得到了有效监督，从源头上预防和治理腐败。除了坚持完善已有的制度，如公布总经理热线电话和电子邮箱，每 月15日为总经理接待日，公司还对司务公开进行创新：

　　一是加大员工知情权、参与权、建议权和监督权，设立"虚拟总经理"。

　　二是广泛运用科技手段，利用ERP、0A等拓宽司务公开覆盖面。

　　三是加大检查督促的力度，由监察(纪检)室、工会、行政部等部门在省公司系统对司务公开落实情况进行了全面检 查，对于做得比较好的给予表扬，做得不足的及时给予批评，限期改正。

　　第四，认真做好群众来信来访工作，加强群众监督。今年来，监察(纪检)室共收到信访举报10件，到3月份已经 初步核查2件。对于上级和领导批示的信件做到事事有回应，件件要落实。对于群众来信，认真分析，区别对待。对群众反映 的涉及领导干部廉洁自律的问题，要求干部本人作出负责任的回答；对举报线索具体的，则组织力量进行核实，尽快予以处理 ；调查后基本失实的要在适当范围内予以澄清，保护和激励干部的工作积极性。做到既不冤枉好人，也不放过任何违法违纪的 人和事。

　　做好群众来信来访工作一旦成为一项工作制度，群众的监督权就落到了实处。

　　第五，抓好效能监察，促进勤政廉政。今年来，监察(纪检)室在去年的基础上，继续抓好物资管理的效能监察工作 ，加强了物资采购的招投标监督管理，加强了对合同履行情况的检查，以及物资的出入库管理进行建章立制工作。先后制订下 发了《关于开展物资专项效能监察的通知》、《中国联通浙江分公司通讯建设项目招标投标工作规范》、《中国联通浙江分公 司合同管理办法》、《浙江分公司通讯生产物资管理办法》等，通过效能监察，节约资金在1000万元以上。

　　在马克思看来，人类的本性、人类的本质是社会历史的产物和生产劳动的结果。根据社会关系的历史发展与人的个性 发展的内在联系，马克思把人的发展过程划分为三大历史阶段：第一阶段是"人的依赖关系"；第二阶段是"以物的依赖性为 基础的人的独立性"；第三阶段是"建立在个人全面发展和他们共同的社会生产能力成为他们的社会财富这一基础上的自由个 性"，即共产主义社会的"自由人的联合体"。

　　社会主义市场经济之所以能够调动起亿万群众的积极性，焕发出勃勃生机，就是市场经济焕发出"人的独立性"，摆 脱了"人的依赖关系"。浙江联通的民主化管理、民主化廉政建设，就是使企业的广大职工具有了"人的独立性"，人人都成 了企业的主人而不是依赖于企业附属物，才取得了企业经营和廉政建设的骄人业绩。现在浙江联通公司：

　　领导干部下基层只吃普通工作餐……

　　一般工作需要不派车辆……

　　三年未发生重大违法乱纪现象……

　　所有这些都为浙江联通的廉政建设做下了最好的注解。