胡锦涛总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上强调，要认真落实科学发展观的要求，始终把控制人口、节约资
源、保护环境放在重要战略位置，把工作抓得紧而又紧，做得实而又实。这为我们做好新时期人口和计划生育工作指明了方向
，提出了要求，我们要认真贯彻落实。
人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。控制人口数量，提高人口素质
，是实现全面建设小康社会目标和
推进全面、协调、可持续发展的重要措施。多年来，吉林省认真贯彻党中央、国务院部署，高度重视人口和计划生育工作，连
续18年完成国家下达的人口计划，人口自然增长率由上世纪90年代初的10.25‰下降到2003年的1.61‰，有
效控制了人口过快增长的势头，缓解了人口增长给经济社会发展带来的压力。
但同时，我们也清醒地看到，人口低增长率和高增长量并存的局面仍将长期存在，人口素质不高、结构不合理、老龄
化加快、出生人口性别比持续攀升、流动与迁移人口数量增加等问题日益突出，计生管理和服务需要进一步加强。我们必须适
应经济社会发展的新形势，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，努力做好新时期人口和计划生育工作。
科学发展告诉我们，所有发展最终都是为了人的全面发展，任何发展都与人口的数量和质量紧密相关。党的十六大提
出全面建设小康社会的宏伟目标。吉林省规划到2020年实现国内生产总值比2000年翻两番，人均国内生产总值在全国
的位次显著前移，实现跨越式发展。如果低生育水平不能稳固，人口数量不能有效控制，全面建设小康社会的目标就将难以实
现。特别要指出的是，在振兴吉林老工业基地中，我们面临着结构调整、体制创新等一系列的任务，特别是就业、社会保障、
人才等问题都与人口和计划生育工作有关。比如说就业，一方面需要安置的人员居高不下，而另一方面，市场需要的高素质人
才又供不应求，突出反映了人口数量与人口素质的矛盾状况。
树立科学的发展观，要求我们决不能就发展谈发展。人口和计划生育工作是发展的题中应有之义，离开了人口和计划
生育工作的发展，是不全面的，也是不协调的，更是难以持续的。只有高度重视并做好人口和计划生育工作，才能从根本上解
决好发展的问题，才能加快振兴吉林老工业基地，推进经济跨越式发展，实现全面建设小康社会的目标。以科学发展观为指导
，做好新时期人口和计划生育工作，要落实到具体措施上。
一要转变职能，改革创新。计生工作重心要由以前的控制人口数量为主，向稳定低生育水平、关注人口安全、促进人
的全面发展转变。深入研究制约人口发展的突出矛盾和问题，分析人口与经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等方面的
关系，加强对区域内的人口数量、素质、结构、就业、健康、迁移与流动等问题的研究。
二要突出重点，抓住关键。稳定现行生育政策，进一步完善各项行政执法制度。全面推进人口和计划生育综合改革。
努力做好提高出生人口素质、促进出生人口性别比平衡等工作，积极应对老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的新问题。
强化薄弱环节，加强基层基础工作，加快建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。
三要综合治理，协调推进。继续巩固“三结合”的成果，拓宽领域，丰富内涵，把人口和计划生育工作同发展经济、
帮助群众勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭更加紧密地结合起来，切实落实好“五关爱”的具体要求。
四要完善机制，落实政策。发挥市场机制的基础作用，建立和完善利益导向机制。重点落实和计划生育有关的优惠政
策。积极创造条件，开展独生子女户和双女户家庭社会保险试点。随着农村经济的发展，逐步建立农村计划生育家庭养老保险
制度，解除实行计划生育家庭的后顾之忧。积极开展生育保险，提高育龄群众生育安全。抓紧建立对农村部分计划生育家庭的
奖励扶助制度，推进计划生育困难家庭的“创业致富工程”。
五要加强对人口和计划生育工作的领导。要坚持人口与发展综合决策，把人口和计划生育工作摆上重要位置，纳入经
济社会发展总体规划，统一部署和实施。实行并落实好人口和计划生育工作目标管理责任制。继续推行党政领导和计划生育部
门“分线考核、综合评估”的做法。把领导干部落实人口和计划生育责任制的情况，作为干部考核的重要内容，对工作失职的
要追究责任。
六要加快人口和计划生育经费投入体制改革，纳入公共财政保障范围。千方百计增加投入，努力使计划生育事业费达
到规定要求。加强计划生育干部队伍建设，积极创造条件，吸引更多的专业人才，积极推进人口和计划生育工作开创新局面。
(完)
