加强经济发展软环境建设，是促进经济和社会全面、协调、可持续发展的关键措施，是振兴长春老工业基地的重要保 证。为进一步加强我市经济发展软环境建设，市委、市政府决定，利用三年时间，集中整治企业和群众反映强烈、影响经济发 展的突出问题，在我市基本形成有利于经济发展的思想环境、政策环境、体制环境、政务环境、法制环境、市场环境和人文环 境。

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　　1、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以建设法制政 府、提高机关服务质量和水平为主要措施，从企业和群众最不满意的方面入手，着力解决行政许可项目多、审批效率低，企业 和群众办事难的问题；着力解决收费项目多、标准高，企业和群众负担重的问题；着力解决部分执法人员野蛮执法、滥施处罚 ，企业和群众利益受侵害的问题。

　　2、以人为本，进一步加强公务员队伍建设和执法队伍建设，提高政治业务素质，强化大局观念和服务意识，牢固树 立科学的发展观和正确的权力观，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持标本兼治，不断深化行政管理体制改 革，加快推进政府职能转变。

　　3、严格按照《行政许可法》要求，进一步清理行政许可事项。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场机 制能够有效调节的，行业组织或中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监管等方式能够解决的，都不再保留行政许可。 在清理过程中，市政府及市直各部门、各县(市)区政府自定的行政许可事项一律取消；国家和省明令取消的行政许可事项一 律取消。2004年7月1日以前，将清理后保留的行政许可事项向社会公布，未经公布的行政许可事项一律废止。

　　4、严格规范行政许可程序。按照《行政许可法》要求，建立行政许可集中办理制度、行政许可信息公开制度、听取 利害关系人意见制度、行政许可听证制度、不予许可说明理由制度、告知当事人法定权利制度、行政许可收费公示制度、行政 许可监督检查制度等，确保行政机关按照公开、效能、便民的原则实施行政许可。

　　5、依法界定行政许可主体。重新确定行政许可主体资格，凡是行政机关内设机构以自己名义实施许可的，或没有法 律、法规、规章依据自行委托实施行政许可的，坚决予以纠正。2004年7月1日以前，要将行政许可主体部门名单向社会 公布，未经公布的，一律不准实施行政许可。

　　6、提升政务中心服务功能。政务中心各行政许可和行政管理窗口，对企业和群众办事要实行“一个窗口进、一个窗 口出”。需要两个以上部门办理的，确定一个部门受理，由受理窗口征询各相关部门意见，并向办事人送达办理结果。要实行 “一个窗口收费”，需要向一个部门交几项费用或向几个部门交费的，由一个窗口一次性收费完成。缩短行政许可时限，对材 料齐备、不需现场勘察的事项，当日当场办结。

　　7、各级政府及所属各部门的工作职责、办事准则、办事程序以及重大事项的办理结果、监督渠道全部向社会公开， 提高行政权力运行的透明度。政府作出重大决策前，要征询专家咨询委员会意见，需要听证和公示的，必须举行听证会和向社 会公示。加快推进电子政务，搞好市政府电子政务服务中心及各部门电子政务服务平台建设，强化电子政务传播政务信息、受 理政务咨询、办理政务事项的功能。三年内，电子政务服务平台办理行政机关一般性事务的办理率达到60％以上。

　　8、彻底杜绝“乱收费”行为。取消没有法律、法规依据的行政事业性收费项目，取消国家和省已明令禁止的收费项 目。对继续保留的行政事业性收费项目，收费标准有弹性的按下限执行，实际收费标准低于规定的按现行收费标准执行，收费 标准高于东北其他副省级城市的降到同等水平。全面规范收费行为，所有经营性收费全部退出行政事业性收费管理范畴，收取 行政事业性费用严禁搭车收取其他费用，严禁在行政执法过程中为中介组织及其他企事业单位收费，严禁将应逐次收取的费用 一次性收取。对部分公益性行业涉及群众切身利益的特定商品，实行政府统一公开招标采购，并由物价部门核定出让给用户的 加价率。学校、医院、殡葬等公益事业单位和垄断性行业，严禁自立收费项目或擅自提高收费标准。从2004年秋季开学时 起，全市中小学校普遍实行义务教育收费“一费制”。重新编制长春市行政事业性收费项目和收费标准目录，综合收费水平一 定要降到东北副省级城市最低。对城市“低保户”在就医、子女入学等方面，要进一步实行减免费照顾。

　　9、坚决取缔“乱罚款”。禁止以创收为目的的罚款行为，从根本上治理“自费执法”状况。限制行政执法人员自由 裁量权，逐步取消手工填写罚款数额的罚款方式，推行罚款文书格式化管理。重大案件罚款，必须经集体讨论，并报同级政府 法制部门备案。严禁向下属单位及个人下达罚款指标，取消任何形式鼓励罚款的奖励政策。对企业一般性违规行为，主要采取 教育方式，也可实行“初犯不罚”的办法，由执法部门帮助整改。

　　10、严格禁止“乱摊派”。行政机关及其工作人员不准利用职务之便向企业索要赞助、摊派费用、摊派报刊、安插 人员，不准利用工作关系向企业承揽工程、推销产品，不准接受企业提供的各种无偿服务，不准强行要求企业接受各种有偿服 务。禁止行政机关随意举办要求企业派人参加并收取费用的各类培训班，确需举办的专业性培训，要严格按照物价部门批准的 收费标准收费。

　　11、全面取消“乱检查”。行政机关及其执法单位到企业检查，必须报同级政府法制部门批准，并向企业出示法制 部门下发的检查通知书，没有检查通知书的检查活动，企业有权拒绝并向法制部门举报。加强对检查活动的统筹安排，对同一 事项现由几个部门进行检查的，原则上确定一个部门检查或由几个部门联合检查；省、市和县(市)区各部门对同一企业、同 一事项的检查，原则上不得重复进行。工商、税务等部门对“信誉户”可实行年度免检制度。

　　12、切实减轻农民负担。深入贯彻执行中央、国务院和省委、省政府关于切实减轻农民负担和税费改革的各项政策 规定。以农民投入为主的农村各类基础设施建设，应量力而行，并以农民自愿为前提。停止未经省农民负担监督管理领导小组 批准的各项收费，严禁违背农民和集体经济组织意愿提供各种有偿服务。严厉查处有令不行、有禁不止、我行我素、以权谋私 等违法违纪行为。

　　13、依法规范行政执法行为。对全市现行履行执法职能的部门和事业单位进行资格审核和重新认定，取缔未经法律 、法规授权的行政机关执法资格，坚决纠正没有法律法规依据将行政执法权向下属事业单位延伸的行为。严格实行执法资格认 证制度，行政执法人员必须持证上岗，亮证执法。严肃执法纪律，树立公正、文明的执法形象，严禁越权执法、徇私枉法、野 蛮执法。整顿行政执法部门的统一着装，取消未经国务院批准的统一着装。

　　14、严禁党政机关和事业单位以各种名义私设“小金库”。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，所有行政事 业性收费和罚款必须全额上缴财政，财政部门不得以任何形式向上缴单位返还或变相返还。从现在起，各单位要搞好自查自纠 ，已有的“小金库”要立即封存，并在有关部门指导下进行彻底清理后予以取消；严厉查处利用“小金库”违法违纪案件；严 肃处理变相保留或新设“小金库”行为。

　　15、用好国家振兴东北老工业基地的各项优惠政策，在此基础上制定有利于国企搞活、民企发育、吸引外资的各项 扶植政策，严禁执行已经明令废止的政策。放宽自然人创办企业的市场准入标准，降低准入门槛；放宽企业经营范围和外商投 资领域。创办企业及企业的生产经营活动要进一步体现“非禁即准”的原则。认真解决政策落实中存在的“中梗阻”问题，确 保各项政策落到实处。

　　16、推进“信用长春”系统工程建设。以政府兑现对内对外各种承诺为主要内容，塑造诚信政府形象；以严守各种 合同、契约为主要内容，塑造诚信企业形象；以恪守信用、提高公信力为主要内容，塑造诚信中介机构形象；以明礼诚信、团 结友善为主要内容，塑造诚信公民形象。建立对失信企业惩戒机制和诚信守诺激励机制，努力形成浓厚的诚信氛围，打造信用 长春品牌。

　　17、加强金融市场、科技市场、产权市场等要素市场建设。大力发展地方商业银行和各种经济成分的金融机构，积 极引进国内外金融机构来长设立分支机构。积极培育和发展会计、律师、评估、咨询、代理等社会中介组织，按照“法律规范 、行业自律、政府监督”的要求，割断中介机构与政府部门的从属关系，确保中介机构的独立性、客观性和公正性。大力培育 各种现代服务业，不断增强社会服务功能，为企业发展创造良好的外部条件。

　　18、在工程建设、大宗物资采购、产权转让等方面，全面实行公开招标制度，进一步规范招投标行为。在基础设施 建设、公益事业项目、国有资产运营等领域，扩大市场化运作范围，按市场机制运行，为各类企业参与平等竞争创造条件。

　　19、严厉打击各种经济犯罪和刑事犯罪活动，从速侦破影响经济发展和社会稳定的各类案件，为企业生产经营和居 民日常生活创造良好的治安环境。

　　20、认真践行司法为民宗旨，严格公正执法。对本地、外地的案件当事人，一视同仁，依法办案；对经济案件以及 企业纠纷、劳资纠纷等各种涉企案件，要确保办案质量，提高办案效率。正确处理依法办案与服务大局的关系，切实把依法办 案与服务大局统一起来，把维护当事人的合法权益与促进经济发展统一起来。

　　21、提高城市综合防灾能力和突发事件处理能力。加强以灾害预防、应急指挥、应急保障、应急处理为主要内容的 组织体系建设，构建防、抗、救相结合的城市综合安全体系。努力避免各种重大灾害的发生，防止人民生命财产遭受重大损失 。

　　22、加强宣传教育，在全社会形成纳税人光荣的良好氛围。尊重纳税人贡献，对作出重大贡献的企业家，要让他们 在经济上有实惠，政治上有地位，社会上有声誉。新闻媒体和社会舆论要善待企业发展中出现的缺欠和不足，以积极的态度帮 助其改进和提高。

　　23、以《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政许可法》为主要内容，对各 级领导干部和重点执法人员开展教育培训，提高整体素质，强化执政为民观念，进一步增强抓好软环境建设的责任感、使命感 和自觉性。

　　24、继续开展政(行)风评议活动。建立科学评议机制，改革评议办法，突出重点部门和行业，突出软环境建设中 群众反映强烈的难点和热点问题，集中评议最优和最差单位。公开评议市直机关具有审批、执法权的处长，对群众意见大、评 议差的，要进行组织调整。注重评议结果的运用，推进政(行)风和软环境建设。

　　25、深入搞好明查暗访活动。成立专门明查暗访组，坚持经常深入到企业、群众中，深入到行政审批、行政执法的 现场中，深入到与司法、执法有联系的当事人中，深入到公共活动场所中，听取群众真实反映，察看软环境建设真实情况，掌 握干部真实表现，切实解决软环境建设中存在的问题。

　　26、充分发挥软环境投诉举报中心作用，集中受理涉软问题的投诉和举报。向社会公布受理举报的地点和电话。要 把涉软案件纳入纪检监察案件正常查处范围之内，形成直诉快查速结的问题处理和办案机制。重点查处以权谋私、有禁不止、 行政不作为等涉软案件。不管涉及到哪个部门、哪个人，都要一查到底。需要移交司法机关处理的，要迅速移交，依法严肃处 理。

　　27、建立健全软环境建设监督机制。充分发挥人大法律监督、政协民主监督作用，继续搞好人大代表、政协委员对 软环境建设评议活动。充分发挥新闻媒体作用，形成强大的舆论声势和正确的舆论导向，对严重影响和破坏经济发展软环境的 行为，要进行公开曝光。动员群众、外商、投资者和社会各界积极参与软环境建设，举报行政机关、执法人员违法行为，对举 报有功和提出有价值建议的，给予表彰奖励。

　　28、各级党委、政府和各部门、各单位，要把软环境建设纳入重要日程，认真落实软环境建设工作责任制。坚持党 委、政府统一领导，软环境办公室综合协调、涉软部门各负其责、依靠群众广泛参与和支持的领导体制和工作机制。落实责任 制和错案责任追究制，对抓软环境建设不力，出现重大问题，造成严重后果的，严肃追究主要领导和相关人员责任。