潍柴、晨鸣、福田、大龙和海化，五大集团的销售收入齐步迈过50亿元大关。大发展离不开大投入，去年一年，潍坊投资千万元以上的项目1912个，今年势头不减，显示出勃勃生机。

　　潍坊是山东经济的重要“板块”。

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　　2003年，潍坊不负众望，以科学的发展观和正确的政绩观统领全局，经济和社会发展跃上新台阶：主要经济指标高于全省平均水平，国内生产总值和规模以上工业企业实现销售收入分别首次超过千亿元。潍柴、晨鸣、福田、大龙和海化，五大集团的销售收入齐步迈过50亿元大关。大发展离不开大投入，去年一年，潍坊投资千万元以上的项目1912个，今年势头不减，显示出勃勃生机。

　　工业强市与富裕农民

　　——统筹城乡发展，农业问题要靠工业化和城市化来解决。

　　潍坊居山东半岛咽喉，交通便利，资源丰富，既有沿海优势，又有内陆优势，经过多年积累和发展，形成了自己的经济特色，有“全国农业看山东，山东农业看潍坊”之说，几乎每个县市都在某一方面领风气之先，创造过经验。

　　但优势和经验有时也会成为包袱，禁锢人们的头脑，迈不出新步伐。2002年底，新一届市委班子上任后，发现摆在面前的一个重要任务，就是如何适应新形势，增创新优势，再上新台阶。

　　从2002年12月底到2003年初，市委书记张传林跑遍了潍坊的每一个县市区，每到一地都要发表“施政演说”，一个地方一个题目，主题都是“解放思想，探求新路”。他告诫人们，当今世界发展之快一日千里，变化之大日新月异，谁的思想解放，谁善于接受新事物，谁就能更好地分享新经济创造的成果，抢占制高点，走在发展前列，否则就会处处被动，标兵越来越多，追兵越来越少。

　　发展要有新思路。经过深入调查研究，新一届潍坊领导班子提出了自己的“施政纲领”：全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓招商。农业问题要靠工业化和城市化来解决。在农业总量不断增加的前提下，逐年减少其比重，合理调整其结构。

　　在高密市委书记吴元宝心里，念念不忘的事有两个：一个是增加财政收入，另一个是增加农民收入。他对记者说，现在想从农业和农民身上增加财政收入是不可能的，相反，财政还要反哺农业。那出路在哪里？就在发展工业。在高密农村，记者发现，各种形式和规模的企业方兴未艾，大批农村劳动力得以转移。一个个体户提供3到5个岗位，一个小企业创造几十个就业机会，龙头企业则吸纳了成千上万的劳动力，使大批农民摇身一变成为职工和市民。有的企业甚至出现劳力短缺，招工成为政府部门服务企业的重要任务。据测算，企业每提供一个就业岗位，就能为农民增加6000元至8000元的年收入。转移农民，减少农民，富裕农民，高密人对自己的路子乐观而自信。

　　通过工业化提升农业，要求工业具备足够的带动力。潍坊市叫响了“工业强市”的口号，同时祭出三大“杀手锏”：招商引资借用外力，发展民营经济启动内力，做大做强现有企业增强竞争力。

　　这是一个“大投入大产出，小投入不产出”的时代。没有外力推动，仅靠自身力量举步维艰。2003年，潍坊市投资规模大幅度增加，实际到位市外资金406亿元，其中利用境外资金5亿美元。全市固定资产投资超过500亿元，投资千万元以上的项目1900多个。

　　与此同时，力促骨干企业强身健骨，快速膨胀。2003年，潍坊基本完成市属企业改制任务，22户企业破产重组，盘活资产35亿元，一批骨干企业迅速壮大。我省去年新增143家销售收入过50亿元的企业，潍坊独占5家。潍柴动力、墨龙股份在香港成功上市，五洲电器买壳上市也获证监会批准，做大做强企业迈出了实质性步伐。

　　20元换来3万元奖金

　　——思路决定出路。但从思路到出路并不是简单的必然，还需制度和机制来保证。

　　“三乱”问题，虽早已是过街之鼠，很多地方费时费力挨个打，却打不绝。乱收费、乱罚款、乱摊派不知伤了多少投资者的心。

　　你抓我抓大家抓，不如一个好办法。这个办法，就是建立长效监督机制，使“三乱”失去生存的土壤。去年4月，潍坊市建立经济发展软环境投诉中心，它的另一个名字叫“机关效能检查中心”。市委、市政府给这个中心一柄“尚方宝剑”，规定：对“三乱”，举报一起查处一起，一经查实，重罚当事者，重奖举报者，公开曝光。

　　办法公布之初，有人不以为然，而当机制顺畅运作起来，人们才发现它的威力。5月底，潍城区交通局在运营车辆年审中没给车主开收据。区区20元，搁往常不会有人较真。但这回有制度撑腰，一些车主就较起真来。查处结果可以用“令人震惊”来形容：区交通局运管所所长免职，局长向区委、区政府作书面检查，投诉人在6月召开的新闻发布会上，从市领导手中领到3万元奖金。当然，“羊毛出在羊身上”，区交通局为自己的不当行政作为“埋了单”。

　　“20元换来3万元奖金”，这消息通过媒体以比风快得多的速度传遍潍坊。许多人开始睁大眼睛，寻找“三乱”的蛛丝马迹。物质奖励的诱惑是其表面的动因，更深层的则是人们对制度的首肯。有奖举报制度实施至今不足一年，全市受理“三乱”举报619起，查实206起，兑现奖金21·8万元。

　　市场经济是环境经济。就像水往低处流，哪里的环境优越、宽松，生产要素就往哪里转移。在潍坊，环境建设已实实在在地被当作经济发展的生命线，抓得实，抓得狠。而起保证作用的，正是一整套行之有效的机制。

　　如果说有奖举报制度使“三乱”无机可乘，那企业“双评”（评议党政机关和工作人员）则使全党抓经济、重点抓工业的战略有了一个坚实的“抓手”，将各部门和每个党政机关工作人员营造软环境的积极性充分调动了起来。“双评”每半年一次，全市所有限额以上企业和外来投资企业、部分个体私营企业一企一票，为各党政机关的服务质量打分，前10名授予“十佳服务单位”，最后一名第一次亮黄牌，第二次诫勉，第三次主要领导就地免职，结果向社会公开；得最差工作人员票者，一律反馈给所在部门，查找问题，纠正偏差，严重者给予处分。

　　关于“双评”科学、合理与否，在潍坊一直存有不同声音，其中争议最大的是：党政机关为人民群众服务，企业是否能完全代表群众？市长张新起认为：企业是市场经济的主体，企业家是群众，又比一般群众更深入地参与经济和社会活动，让他们评议党政机关及其工作人员，是工人阶级主人翁地位回归的体现。

　　“双评”的进程为这一观点作了注脚。去年12月11日，全市16个评议点上来了3020家企业的代表，占有资格参加企业的97·26％，其中80％的代表是企业一把手。

　　“双评”的效果使人们对潍坊的软环境充满信心。在去年7月第一次评议中，市交通局得分倒数第一，企业意见最大的是交通稽查影响生产。局党委一周内连开4次会，制订整改措施，之后再没出现一起公路“三乱”案件；半年内4次集中走访企业，加强沟通交流，并从企业中聘请2000多名监督员。虽然从去年10月起交通严管、治理超载，但却并未影响该局年底荣获“十佳服务单位”。

　　干部干的与百姓想的一个样

　　——正确的权力观背后是正确的政绩观。为官一任，就要以人为本，就要造福一方。

　　潍坊市敢于靠制度抓落实，严格按制度办事，源于主要领导正确的权力观：用什么样的干部，只有一个标准，那就是看工作干得如何，一切凭政绩说话。任何人无权凭个人好恶和关系亲疏提拔、任用干部。

　　这实际是对领导权力的一种自我剥夺，但这种剥夺却昭示了一种新的用人导向，带起了一股政坛新风。

　　在潍坊，跑官已没有市场。因为跑也没有用。潍坊市制定了一系列评价干部的标准，一年下来，每个人都会给自己划划杠杠，够不够提拔的格，自己心里透亮。所以，在潍坊，领导和组织部门的同志比较超脱。基层干部发现，甚至连“汇报工作”这类接近领导的机会也越来越少了。过去，在有些领导眼里，“你不给我汇报工作，是心里没我。”但潍坊市主要领导却不这样看，他们告诫下属：你有什么办不了的事可以来找我，能办了的就不要来找了；能办了不办，偏要频繁“汇报工作”，我们就要考虑换人了。

　　不听汇报并不等于不了解实情。去年，潍坊市搞了个“现场评议”工作法。市里五大班子邀请部分人大代表和政协委员，与各县市区一二把手同车检查工作。每到一个县市，先听汇报，接着实地检查。工作做得好的，汇报起来神采飞扬，信心十足；工作没起色的，脸面都不知往哪搁，只好暗下决心，迎头赶上。

　　正确的权力观背后是正确的政绩观。为官一任，就要以人为本，就要造福一方，这是市委主要领导坚定不移的信条。“永远不做对不起潍坊人民的事”，他们喊出这样的口号，并公开接受人民群众的监督。市里规定，凡是中央、省级媒体关于潍坊的负面报道，当地媒体都要重播（登）一遍，决不遮丑。他们相信，能够发现问题是有水平的表现，能够正视问题是有勇气的表现，而能够解决问题则是有能力的表现。市里要求每一个干部都成为创新型干部，无私无畏，敢说敢干；而不做仿效型、守旧型干部，无所作为。过去一年，潍坊市的干部普遍感到“很累”，因为工作量一下子增加了好多倍。市规划与国土资源局局长安德仁说，好像背上总有什么东西顶着、催着自己往前跑，一点不敢懈怠。

　　安德仁的感觉真实反映了潍坊市广大干部精神风貌的变化。干部作风一点一滴的变化，群众看在眼里。在潍坊采访期间，记者发现，当地群众对本届政府的认可度普遍很高，他们用朴实的语言说：“干部干的与老百姓想的一个样！”

　　郑板桥任潍县令时，曾有诗云：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”潍坊市的领导常以此诗自勉自励。权为民所用，情为民所系，利为民所谋，是他们新时期的新追求。

　　本报记者　刘玉普　刘加增　齐淮东编辑：杨姝（来源：大众网－大众日报）

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