瘦肉精、吊白块、农药残留……在食品生产加工和流通领域中，降低标准、偷工减料、以次充好、以假充真等违法活动十分猖獗；同时，由于一些食品企业生产水平较低，因食品质量安全引发的中毒及伤亡事件屡有发生。

　　国家质检总局去年在全国范围内抽查的2000多种食品中，平均抽样合格率为82.1％，其中小型企业的食品平均抽样合格率为76.2％。“全国近五分之一的食品不合格！”引起了

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参加全国政协十届二次会议的委员们的不安，他们呼吁：要切实采取措施，保障食品安全。

　　准入制度能否拦住伪劣食品

　　市场报告　去年1月，在号称北京最大的一家超市内，检查人员发现了3种酱油、1种白醋、1种大米未按规定加贴食品质量安全市场准入标志，其中包括名牌产品“李锦记”和“六必居”。

　　新闻背景　2002年8月1日起，我国开始实施食品安全市场准入制度，食品企业实施生产许可证制度、对生产的食品实施强制检验制度，检验合格的食品出厂前要加印（贴）质量安全标志，即QS标志。

　　委员点评　目前，我国只有17900多家企业获得了食品生产许可证，还有不少生产企业还没有跨过食品质量安全这道门槛。全国政协委员郑建和指出，QS认证必须保证强制执行并全面推行完善管理，这样才能从食品的生产源头和市场通路上严把质量关。政府除了在农副产品生产基地建立农药残留监测、检测站外，还应在各大副食品交易市场配备各类检测仪和持证上岗的专职人员，按照国家标准检测农副产品质量情况，把好安全质量关。

　　食品企业70％是小作坊

　　市场报告　2001年至2003年的专项调查发现，全国共有10.6万多家企业生产食品，其中70％是10人以下的家庭式小作坊，近一半食品出厂不检验，60％不具备基本生产条件，难以保证食品质量安全。

　　新闻背景　近日，国家质检总局公布了首批符合食品质量安全市场准入条件的肉制品、乳制品、方便面、饼干等十大类食品生产企业名单，476家十类食品生产企业获得了食品生产许可证。

　　委员点评　全国政协委员、国家质检总局副局长王秦平说：“对生产销售假冒伪劣食品者就要打，对不具备生产条件或无证经营的作坊式小企业必须严格监管。把各级质监机构辖区分成若干个责任区，责任到人，监控小企业动向。健全预警监控制度和奖励举报制度，广泛发动群众，提高假劣食品产销监控的灵敏度。”

　　十几个执法的治不了一个造假的

　　市场报告　目前，我国参与食品安全监督方面的工作人员已达百万之众，涉及食品安全监管职责的部门有近十个。然而，“七八个大盖帽管不住一个杀猪的”、“十几个执法的治不了一个造假的”，诸如此类的百姓怨言与责难不绝于耳。

　　新闻背景　2003年3月，十届全国人大一次会议决定组建国家食品药品监督管理局，新增食品安全管理的综合监督、组织协调和依法开展对重大事故查处的职能。根据国务院的决定，2003年7月，国家食品药品监督管理局牵头开始在全国范围内组织实施“食品药品放心工程”。

　　委员点评　“食品安全问题很难靠一个监管部门‘包打天下’。但传统的多头管理模式也未必是最有效的。”全国政协委员、国家食品药品监督管理局局长郑筱萸指出，当前我国食品安全执法主体面临着两大难题：一是执法监督体制尚未完全理顺，职责分工不明；二是各部门在食品安全制度建设，检验、监测体系建设，风险分析、风险控制体系建设中，缺乏沟通、配合，缺乏统一协调和统筹规划。

　　郑筱萸建议，通过实施以科学为基础的协调一致的立法、检测、监控、执法、科研、教育计划，对全国食品从生产、加工、包装、储运、销售和进出口各个环节严格监管；理顺“行政、监督、检验”三个系统间的关系，设立食品安全执法工作联席会议；实施食品统一抽检、信息统一发布、检测统一标准的“三统一”制度。