城市“牛皮癣”，犹如顽症一直是城市管理的一大痼疾。为整治城市“牛皮癣”，去年3月份，我市城市执法部门推出了“呼死你”城市管理电话自动追呼系统，曾一度奏效，制“癣”者纷纷叫苦不迭，四处躲藏。

　　如今，“呼死你”开通将近1年了，我市的“牛皮癣”状况又如何呢？记者现场采访发现，乱张贴行为又有蔓延之势。那么，治愈城市“牛皮癣”，应如何下药？

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　　这是一大城市公害。行走在市区的大街小巷，公用电话亭、小区楼道、电线杆、厕所旁、企事业单位的院墙上，各种手掌大的小纸片、黑色喷漆、水笔涂写随处可见，令人目不忍睹。上面的内容均是各色广告，有出租各类“男子公寓”、“女子公寓”及求租、出租房屋的广告，有几万元月薪的骗人招聘广告，也有办假证件的广告，人称城市“牛皮癣”。

　　据一位广告公司的工作人员介绍，他们公司承包的30个公汽站点和市内20根柱子的广告，每天都需有专人来清理上面的野广告，一般是从早上8时干到晚上6时，可第二天又贴满了。对付“牛皮癣”，我市政府有关部门和社会各界积极出谋划策，开展专项整治、开通“呼死你”系统、严打现场张贴、涂写行为等等，市公安部门也破获了几起办假证件的案子。但从所破获的案件看，所抓住的人多为一些被临时雇用的无业人员，都无法与其上线取得联系，难以挖到根，因此“牛皮癣”现象就如野草一样，割了一茬又长一茬，大有愈演愈烈之势。

　　背景：“牛皮癣”军团一览

　　“牛皮癣”的现象由来已久。如今，制癣者可谓手段迭出。

　　水笔帮———为掩人耳目，制癣者通常很随意地把身子往广告牌、电话亭、公交站牌上一靠，侧身用粗粗的碳素水笔随意涂写。水笔帮效率高，隐蔽性强，更新率高，是“牛皮癣”军团中覆盖速度最快的一支队伍。

　　喷漆帮———一罐小小的喷漆罐，随手在墙上喷。敢情现在“牛皮癣”还赶新潮，用喷漆罐艺术创作。定神一看，唉，那是哪门子的艺术，就是拿一罐黑漆一喷，喷出一串黑色数字，一串黑色电话号码。

　　贴纸帮———这是我市出现最早的“牛皮癣”军团之一。所用手段为在一张张方形标签贴纸上写好电话。经过一段时间大规模的清除，这支军团势力有所减弱。

　　图章帮———较之前面三支军团，这支军团随意性不大。由于图章帮用的是超大型图章，因此他们常在黑夜出没，且印记最醒目、最难清除。

　　据了解，我市的制癣者已经形成相当固定的“集团”，尤其是制售假证照的制癣者，人数一般在10人左右，内部有严格的组织分工，大致分为首要指挥、生产制假、业务招徕、涂写招贴广告等四个部门，相互之间单线联系。具体从事非法涂写招贴广告的，在集团中称为“马仔”，这些马仔大部分是来自湖南、安徽、江苏等地的外来民工，被临时招募。他们中一般都有一个小头目，下达行动指令；业务招揽部是“马仔”的直接领导，往往通过电话、银行信用卡等隐蔽方式与“马仔”联系，警惕性极高；生产制假部是惟一和最高老板亲密接触的人员，专门负责制作和联系生产地、进货等；最高指挥是老板，他们会不断从全国各地引进制假的基础材料，负责建立一个完善的证件库。

　　现状：“呼死你”喜忧各半

　　治理“牛皮癣”，我市曾采取了单一的刷新、清洗等人工手段。“呼死你”可以说是与之联动的高科技除“癣”的有效手段。

　　与全国其他地方一样，我市为治理城市“牛皮癣”花了不少功夫，2002年11月杭州《都市快报》刊登了嘉兴城管部门采用“呼死你”，有效遏制当地“牛皮癣”泛滥的报道，引起我市热心市民王巨榛老人的关注，老人立即把剪报送到市执法局相关处室，提出我市也可以引入“呼死你”系统的意见。该意见受到市执法局领导的重视，并组织相关人员到嘉兴学习考察。去年3月1日，市执法局开通“恶意电话号码语音呼叫系统”（简称“呼死你”），即对小广告上电话核实后，通知制“癣”者前来接受处理，如果当事人不听“劝告”，该系统将每隔20秒呼叫提醒一次，24小时不间断，同时通讯部门负责对“小广告”上的电话、手机、小灵通进行停机处理。

　　“呼死你”的启用，收到了相应的效果，一段时间内，城市“牛皮癣”得到遏制。截止到目前，该系统共输入电话号码1141个，其中违章当事人前来接受处罚的477人，执法部门上报要求停机的号码有405个。但是，办证、刻章之类的“牛皮癣”，我市的“呼死你”却遭遇到“冷眼对待”，制癣者基本上置若罔闻，寥寥几人来接受处罚。与此同时，不少制“癣”者屡罚屡犯，依旧照常“营业”。另外，一些制“癣”者还不断更换手机号码，逃避被“呼死”。一些制“癣”者甚至利用“单向收费”的电信服务，从而给“呼死你”的工作带来一定影响。

　　说实话，对“呼死你”遭遇的处境，并不感到奇怪。因为几百元就可以重新开通一部“小灵通”，“死而复活”的成本太低，被呼死了的并不感到心痛。一些不肯“缴械”的不法分子也玩起了转移呼叫的伎俩。据市城市执法部门称，我市“呼死你”系统在运行环节中，还存在处罚金额较低、管理体制不顺等症结。

　　对策：除“癣”还需猛药

　　城市“牛皮癣”似乎成了一道解不开的“难题”。不少制“癣”者声东击西，给追查工作带来了难度。目前，制“癣”者昼伏夜出，每日深夜在大街小巷喷写、张贴垃圾广告，一些制“癣”者还会采取报复性的手段，在垃圾广告被工作人员覆盖的原处继续喷写。有的则采取制作、张贴单线联系，张贴者自身也联系不到制“癣”者。还有的制“癣”者设法改进了药水，一般手法很难将这些字迹清除掉。

　　据不完全统计，去年以来市区共清除“牛皮癣”达10万多张。而在市民眼里，“牛皮癣”依旧是“遍地开花”，减少的感觉并不明显。

　　为什么对“牛皮癣”的整治，走不出“整治－回潮－整治”的恶性循环？对制“癣”者的惩处有效性不强，震慑力不够应是原因之一。据介绍，市行政执法部门在工作中，对非法涂写招贴的违法者只能根据行政法规和政府规章处以罚款等行政处罚。而被抓获的非法涂写张贴者只要身无分文，坚持不供出其他联系人，法律上就难以实施罚款或处理。公安部门也只能在留滞24小时后，将他们放掉。

　　为了消灭城市“牛皮癣”，我市有关部门也到不少兄弟城市取经，学习用“铁腕”从重治理“牛皮癣”的办法。据市城市执法部门介绍，眼下，对输入“呼死你”系统的电话号码将进行严格筛选，重点针对内容涉及家政服务、招工、日常修理等，锁定非治安类的号码，加大打击力度。另外，执法部门通过与单位联系，设立广告专栏，让合法、规范的小广告有了“容身之处”。目前，永嘉上塘镇、瓯海郭溪镇等地设置30多处小广告专栏，取得了较好的效果。

　　其实，使用“呼死你”自动追呼系统只是除“癣”工作一部分，清理“牛皮癣”关键还是需要采取综合治理的办法。据介绍，目前，城市“牛皮癣”50％以上属“办假证照”类。对此，用人单位在审查各类证件时，如果能更仔细认真，就能从源头上抑制假文凭与假证的泛滥。办理假证，是触犯法律、扰乱正常社会秩序的行为，我市公安部门最近还在市执法局专门设立工作联络室，加强打击力度。面对“牛皮癣”这一久治不愈的顽症，城市执法部门认为，单靠一个部门是无法除恶务尽的，必须全民动员，各部门动员，让“牛皮癣”老鼠过街，人人喊打，才能真正扼制“牛皮癣”。

　　南京　随地吐痰、乱扔口香糖最高要罚200元，乱贴乱写“牛皮癣”者最高处以500元罚款。

　　厦门　该市对“呼死你”系统做了很大改进。比如采用了一项新技术，可对被追呼的通讯号码进行呼叫转移限制，从而预防被追呼的通讯号码恶意转移呼叫。实现现场取证抄号、集中处理违章电信号码等环节在同一天内进行，让违章者来不及换号。

　　深圳　高价通讯收费，也是遏制牛皮癣复发的有效手段。深圳市执法部门对“呼死你”系统上的“黑号码”，采取高价收费方式，即每条消息2元，以此加大处罚力度。

　　南昌　凡举报人向城市执法部门举报制假证窝点，每查处一个窝点就奖励1万元。举报当场喷绘张贴“牛皮癣”者则奖励200元。城管部门将对举报人予以保密，并藉此希望达到彻底根除城市“牛皮癣”的目的。

　　南通　成立城管青年志愿者，在一个月时间里，清除了20多万张、覆盖2万多处的办假证小广告。

　　重庆　主城区全面刮起停机风暴，凡是有城市“牛皮癣”上出现的电话号码，一律予以停机。

　　市民支招谈除“癣”

　　城市“牛皮癣”频频“复发”，使广大市民深恶痛绝，也引起极大关注。

　　陈飞（永嘉农民）：“牛皮癣”的存在，说明它还有市场空间。应该给合法的小广告寻找一个合适的出路，建立一个市场平台，低价或免费张贴这些小广告，对不按要求张贴的，再予以严厉的处罚。这样就可以做到既方便市民摄取信息，又不影响市容，这或许也能遏制城市“牛皮癣”的蔓延。

　　徐洪波（医生）：现在完全可以说是百步之内必有“癣”，“牛皮癣”已到了无处不在、无孔不入的地步，已成了我们这座城市的“痛”。有关部门应该对此引起高度的重视，非典如此凶猛不是也被我们治服了吗，难道对“牛皮癣”我们就束手无策了？关键是要有责任意识。

　　杨春娥（退休教师）：“牛皮癣”破坏了我们这个城市的形象，作为一个市民，我感到非常愤慨。现在只要一出家门，门缝里就有塞进来的广告小纸条，楼梯里、墙壁上则写满了各种各样的电话号码，大街上更不用说了，抬头低头映入眼帘的总是这些可恶的东西，“牛皮癣”确实是太猖狂了。

　　郑峻（公安民警）：建议加大整治力度，呼吁广大市民共同参与对“牛皮癣”的打击治理，对这种不文明的行为进行公开的谴责，让温州真正亮起来。此外，一些部门要提高对证件的识别能力。查处过程中，既要对做假证的给予严厉处罚，同时对使用假证的也予以严肃处置。

　　金怡然（街道干部）：我市目前正在积极创建国家卫生城市、国家文明城市，“牛皮癣”的大肆存在现象，给创建工作将会带来巨大阻力，因此，除癣工作必须要加快进行，给创建文明城市营造一个好的氛围。

　　许震鸣（律师）：对付“牛皮癣”还应该考虑群防群治的老办法，像以前搞卫生推行的“门前三包”一样，谁的门前或管理的路段，发现有乱涂乱写的，除了向有关部门举报，也有义务自己清理。（温州日报舒展波郑暄）（来源：温州新闻网）