在昨天开幕的省十届人大二次会议上，梁保华省长所作的政府工作报告围绕确立科学发展观、以人为本、加快“两个率先”，提出了新思路，令与会代表、委员耳目一新。

　　关键词一：注重质量和效益的提高

　　报告原文：2004年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%以上；地方

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一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%左右；城镇登记失业率控制在4.5%左右。

　　记者点题：我们注意到，2003年相应指标中，全省生产总值增长率是13.5%，而城镇登记失业率则为4.1%。这两项指标为何都出现了负面的变化？

　　专家解析（省发展和改革委员会主任钱志新）：这两项指标定得相对宽松，首先是为了实现“既积极可行又留有余地”的原则，避免指标变成压力，进而发生数据水分和相互攀比的现象。更主要的原因是，我们现在的发展观要重视质量，考虑以人为本，就现在情况看，要让老百姓从发展中得到好处，实现充分就业的任务最为艰巨，这将是工作重点。江苏今年的发展工作要实现三个转变，一个是发展思想的转变，为什么发展？发展就是人民的得要多，失要少，而不是数字好看一点。怎么来发展？不是速度问题，而是质量问题。第二个转变是经济增长方式转变，从原来依靠拼命加大资源投入的粗放型转为注重效益、环保、质量等的集约型。第三个转变是宏观调控重点的转变，从速度上的数字调控向优化经济结构的调控转移。

　　关键词二：促进人的全面发展

　　报告原文：统筹经济社会发展，加大社会事业改革和投入力度，建立以促进人的全面发展为中心的社会事业发展体系。

　　记者点题：习惯了过去“以经济建设为中心”的提法，如何理解“人的全面发展”？以人的全面发展为中心的社会事业发展体系又涵盖哪些内容，现实意义何在？

　　专家解析（省社科院院长、全国政协委员宋林飞）：“人的全面发展”，这是马克思提出的人类的最高理想，将马克思的这一观点灵活运用到今天我们现代化建设中来，把它作为建设发展的一个目标和中心，这是政府工作富有新意的一大亮点，也体现了“以人为本”的科学发展观。社会发展是经济发展的环境和条件，随着经济发展到一定程度，如果社会发展不能同步进行，比如社会治安、环境问题、健康问题等等，就会“吃掉”许多经济发展的成果。“人的全面发展”包括许多内容，如学习、健身、文化娱乐等等，社会需要提供家庭、单位不能提供的、能够满足人们多种需求的公共平台，使人的能力、才华得到全面释放，因此与之适应的社会事业是一个庞大的体系。应该看到，我们国家的社会事业许多都是计划经济体制下的产物，很多体制、机制已经与现在的发展不相适应，因此改革也是建立以人的全面发展为中心的社会事业发展体系的强大动力。

　　关键词三：建立健全收入增长机制

　　报告原文：建立健全与经济发展相适应的收入增长机制，使企业职工收入随企业效益提高而提高，机关事业单位职工收入随地方财力增长而增长，退休人员基本养老金随在职职工收入增加而增加。

　　记者点题：用收入增长机制来保障收入的稳步提高，增加了这一政策的“刚性”含量。这对老百姓和社会发展有哪些实际意义？

　　专家解析（东南大学经贸系主任黄凯教授）：建立收入增长机制，对于城乡居民收入的提高具有非常重要的意义，可以把我们的经济发展提升到一个新的层次。城市要有经济发展的后劲，关键看消费群体的成熟度，看消费者是否不断变得挑剔起来。而消费群体要成熟和挑剔，首先要有稳定增长的收入，其次要提高竞争程度，吸引外来企业的竞争，这样才能进入经济良性循环。另外在收入基础稳固的前提下，建立增长分配机制也十分重要，要通过机制让能使经济长治久安的人才先富起来。现在有的企业家比较短视，舍不得将赚来的钱去增长科技管理人才的工资，造成不公平待遇和人才流失。建立健全与经济发展相适应的收入增长机制，可以通过政策引导和与企业家的协调，提高员工收入达到双赢，对留住人才以及消费市场的培养都非常重要。

　　关键词四：法治政府、责任政府和服务型政府

　　报告原文：加强政府自身建设，是全面完成今年各项工作任务的重要保证，要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，切实改进政府工作。努力建设法治政府、责任政府和服务型政府。

　　记者点题：政府在以前给人们的印象是，在社会建设中起到导向和指引作用，政府的工作具有指导性和权威性。现在报告中提出加强政府“自身”建设，政府似乎从“建设”的主体变成了客体，这意味着什么呢？

　　专家解析（省政协委员、省妇联主席柏志英）：我觉得这首先是一种创新思维。从管理型政府向服务型政府转变，关键是怎么落实。我想第一点是观念转变，就是“以人为本”，我们长期以来追求数字型的宏观增长而忽略了人的因素，这个惯性很大，不容易一下子消除，思想的先行武装非常重要。第二点是行政水平怎么提高。政府的权威性造就了一些“想怎么做就怎么做”的官僚风气，导致低效率。今年要实施《行政许可法》，不仅权责分明，而且行政权力也要实施监督，如果再加上权力和利益“分家”，就能解决这个问题。第三点是树立正确的政绩观。李书记的讲话已经很明确了，政绩要跟老百姓生活质量的提高挂钩。而生活质量提高没有，老百姓最有发言权。让老百姓满意，是政府的责任。从这三点来讲，就是“政府自身建设”的意义。　薛兵　李军　祖六四　徐晓风

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