本报讯（记者孟为）《政府工作报告》中提出，要调整北京城市空间布局，按照“两轴——两带——多中心”的城市空间新格局，确保年内完成《北京城市总体规划》修编，完善控制性详细规划。记者17日就此采访了市人大代表、市规划委员会主任陈刚，他透露，北京未来空间发展战略为旧城有机疏散；市域战略转移；村镇重新整合；区域协调发展。
据了解，1993年国务院批准了《北京城市总体规划》，10年后，随着经济社会迅猛
发展，北京面临新的机遇期，迫切需要新的发展空间。总体规划所确定的大部分目标已提前实现，规划空间容量趋于饱和，已难以容纳新的城市功能。大城市问题日益显现，城市中心区功能过度聚集，城乡二元结构下的空间发展缺乏协调，区域协调不够，原有规划思想面对发展中的新问题，需要及时调整和补充。
作为《北京城市总体规划》修编的基础，从2002年12月起，北京市规划委员会就组织中国城市规划设计研究院、北京市城市规划设计研究院和清华大学三家编制单位，着手《北京城市空间发展战略研究》的编制工作，目前已经形成一份综合报告。
研究报告详细地、数据化地分析了北京城市空间发展制约条件，陈刚代表总结为四点：有限的土地资源及绿色空间对人口及建设规模的制约；适宜人口密度的制约；水资源条件的制约；空间布局制约。他说，专家提出北京未来发展的目标应主要定位在四个方面，即国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。在此基础上又提出分阶段实施目标，即第一步：2003年至2008年，率先在全国基本实现现代化，构建现代化国际大都市的基本框架；第二步：2009年至2020年，全面实现现代化，确立北京具有鲜明特色的现代化国际大都市的地位；第三步：2021年至2050年左右，北京将建设成为经济、社会、生态全面协调发展的可持续的城市，进入世界城市行列。
陈刚介绍，北京城市空间发展战略可以归结为：完善“两轴”、发展“两带”、建设“多中心”，形成“两轴———两带———多中心”的城市空间新格局。据他介绍“两轴”即北京传统中轴线和长安街沿线构成的十字轴，是北京的精髓，应全面实现保护与发展，从空间布局上体现首都政治、文化、经济职能；“两带”即在基础上，在外围构建“东部发展带”和“西部生态带”。“东部发展带”北起怀柔、密云，重点发展顺义、通州、亦庄，东南指向廊坊、天津，与区域发展的大方向相一致，应主要承接新时期的人口产业需求。“西部生态带”与北京的西部山区相联系，既是北京的生态屏障，又联系了延庆、昌平、沙河、门头沟、良乡、黄村等，应实现以生态保护为前提的调整改造，各级城镇主要发展高新技术、高教园区等环保型产业，为北京建成最适宜人居住的城市奠定基础。“多中心”是指在城市的不同结点建设不同的功能区，分别承担不同的城市功能，以提高城市的服务效率和分散交通压力，如CBD、奥运公园、中关村等多个综合服务区的设定。在市域范围内的“两带”上建设若干新城，以吸纳城市新的产业和人口，以及分流中心区的功能。
为实现城市空间发展战略，北京将采取一系列措施。陈刚具体介绍说，比如整体保护和有机更新北京旧城区，提高文化品质；整治、完善“市区建成区”；疏解中心大团，重构城市空间新格局，鼓励和引导中心区的产业、人口和其他城市职能向新城、新的产业带转移；村镇适当合并，功能分级提升，实现城乡统筹发展；改变郊区村镇布局过于分散的状况，提高郊区城镇化水平；实现农村城镇化，产业规模化，农业现代化，大地园林化；完善城市综合交通体系；加强区域生态保护与建设，在城市的周边分别建设西北郊历史公园、东郊游憩公园、北郊森林公园、南苑三海子及团河行宫公园等国家公园。
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