辽宁国资改革应尽快完善监管机制(图)

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2004年02月17日08:09 华商晨报

　　本报记者　齐洪全朱济全，高级工程师，中国注册会计师，中国注册评估师，历任沈阳产权交易中心副主任、沈阳资产评估事务所所长，沈阳经发企业改革顾问有限公司（沈阳市世界银行工业项目办公室筹建）市政府驻公司首席代表、执行董事、副总经理，现任辽宁资产托管经营有限责任公司总经理助理，并兼任辽宁省资产评估协会理事，沈阳市资产评估协会常务理事，沈阳市中介产业协会常务理事，起草多部企业产权交易管理政策法规，并与中国经济专家于光远等合著《产权交易全书》。

　　逝去的2003年被媒体称为“国资元年”，从国有资产监督管理委员会的成立到国资改革进程的逐步深入，备受国人关注的中国国有资产改革也进入了一个全新的纪元。

　　2004年2月中旬，国资委新出台了《关于加快东北地区中央企业调整改造的指导意见》，确定了东北地区中央企业加快调整改造总体思路的五项原则。

　　近日，国资委又发布消息说，中国将在东北地区推进石油石化、钢铁、汽车、造船、航空产品等重点行业中优势企业的战略性调整和技术改造，集中力量打造东北地区优势产业基地。实际上，这些优势产业的脊梁几乎都是由国有企业支撑着。在振兴老工业基地的背景下，占经济总量较大的辽宁和东北国有资本应怎样改革再一次成为焦点。为此，记者特意采访了注册会计师、评估师、经济专家朱济全。

　　记者：现在，中国的国有资产改革已经进入了一个新的阶段，从国资委成立到目前国家采取的一系列措施，您觉得国资改革的指导思路有什么最新的变化？

　　朱济全：中国的国有资产改革是随着国家和社会的改革进程逐步推进的，自十一届三中全会以来，中国的国有企业先后经历了如个人承包，租赁经营等经营管理方式变革，建立现代企业制度的制度变革等方式，一直到今天，国有资产的改革思路已经转变为：在产权制度的基础上完善现代企业经营机制，提倡国有资本有所为有所不为，即在竞争领域和传统产业领域有序退出，让其他产权人和外资民营资本逐步进入，在事关国计民生的重要领域的投资占主导支配和控股地位，从而形成新的活力，促进国民经济健康有序的发展。

　　记者：从经济结构上讲，辽宁的国有资本占经济总量的比重大，改革也比较艰巨，就现在而言，辽宁国有资产的现状如何？

　　朱济全：在全国范围讲，辽宁的国有及国有控股资产的资产总额数量较大，超过了6000亿元，存量资产达到2000亿元以上。但是辽宁国有资产的质量并不理想，具体体现在资产总量庞大但不良资产多，存量资产大债务多，职工冗员多。这些问题一方面会影响企业的经济效益，另一方面也势必会影响到职工的收入和待遇，所以整个去年国有资产的重点是安置职工，今年更多是调整结构，盘活和处理不良资产。

　　记者：在机制上辽宁建立了怎样的监督和管理体制？

　　朱济全：国家的国有资产监督管理委员会组建后，主要是通过管人、管事、管资产相结合的方式完善法规，加强管理，实现对国有资产的监督管理和运营职能。

　　相对而言，辽宁的国资委组建比较早，但职能却不很健全，它和辽宁企业工委是一套人马，两套班子，因此在国有资产分级管理的体系和新国资委的监管机制下，肯定会有不足，因此辽宁省有关部门正根据中央的有关精神积极筹备，在5月份前完成国资委的职能健全工作。

　　现在，我们辽宁资产托管经营有限责任公司就是辽宁国资委成立的资产经营公司，对国有资产进行资本运营。辽宁国资委职能完善后，辽宁资产托管经营有限责任公司的运营功能也应强化。

　　记者：您认为辽宁国有资产改革的重点在什么地方？

　　朱济全：辽宁的国有资产改革应该建立一个完善的体制，重点包括立法、授权、规划等几个方面。

　　其中立法方面的工作尤其重要，无论是辽宁还是全国，譬如早在1994年初，辽宁省就投资750万元设立以沈阳市为中心的产权交易市场，同时在全省各地设立分市场，但是由于国家当时的法律也并不健全，结果整个产权交易市场均受到影响。现在上海、广州、深圳等地纷纷结合国家的有关法规健全地方法律法规建设，有的还把产权法和证券法结合，对资源重组配置和资本运营起到良好作用。

　　在授权方面国资委应该严格规范授权，不能任何单位都有国有资产的处置权。

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