大案窝案不断催生反腐新制度：“专项述廉”转向“述职述廉”

　　今年春节对沈阳市纪委的工作人员来说过得稍为轻松一些。“每年春节我们接到有关各级干部收受礼品礼金的举报都是‘成千上万’，今年几乎是没有了。”沈阳市纪委党风廉政办副主任范红刚的用词夸张但却形象，“这个轻松的春节得益于沈阳市去年下半年开始的专项述廉。”

　　9081名处级以上干部参加述廉

　　2003年上半年，沈阳市查处了两个区级领导干部，涉案金额分别累计四五百万，而涉及到给他们送礼行贿的有二三百人之多。“大案再次出现，窝案不断，致使很多人对干部队伍廉政的信心产生了怀疑，”范红刚回忆当时的心态，恐怕疑惑的不只是市民，“市委领导也想搞清楚这里面的水到底有多深。”由此，辽宁省沈阳市专项述廉应运而生，于2003年6月17日起，持续了四个月，全市有9081名处级以上领导干部参加了述廉。

　　述廉具体内容包括6大方面

　　述廉的具体内容涉及六个方面：2000年以来，领导干部收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证情况；领导干部配偶、子女违规经商办企业情况；领导干部到企业和单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用情况；领导干部违反有关住房政策规定，购买、装修和多占住房情况；领导干部违规购置和使用公务小汽车情况；领导干部违反规定干预和插手建设工程招投标等市场经济活动，从中谋取利益情况等。

　　初见成效范围将进一步扩大

　　据统计，沈阳这次述廉活动共有414名领导干部主动讲出了收受他人现金、有价证券和支付凭证共计784万余元的问题；253名市管干部自查出在住房方面存在的问题，目前已根据相关政策收缴购房违纪款1183万元，68个单位自查出购置和使用超标准小汽车363辆。在大规模的专项述廉之后，2004年沈阳市已经把述廉作为一项长期的制度固定下来。

　　今年，沈阳市参与述廉的范围也将会进一步扩大，参与者将不只是机关和事业单位的干部，会扩展到国有企业和国有控股企业的领导者们。述职述廉的内容涉及是否存在国有资产流失等四项内容。

　　述职述廉写入党内监督条例

　　同为新出现的制度形式，自下而上的述职述廉有别于自上而下的巡视制度。以辽宁为例，第一个述职述廉的试点是在1996年沈阳市东陵区，以后几个区相继进行，辽宁其他城市、区域也纷纷效法。2002年在十六大报告中，提出了要实行多种形式的领导干部述职述廉制度。据统计，仅去年上半年，全国科级以上党政主要负责人述职述廉即达13．4万人次。在中央的示范下，各省、市、县的各级党委主要领导成员向同级党委全会述职述廉已渐成制度。2003年底湖南、江苏、山东等省的常委会向省委全委会述职述廉。2004年，浙江省也把宁波、绍兴等市进行的述职述廉试点推广到全省。将于近日出台的《党内监督条例》更会进一步推动述职述廉制度的形成和逐步完善。据21世纪经济报道