《世界新闻报》特约撰稿孙尚武

　　1月15日，上海合作组织秘书处在北京举行成立仪式。秘书处的成立，对于这个由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯斯坦和乌兹别克斯坦共同创建的政府间区域合作组织具有重要意义。有舆论甚至认为，“从这时起，上海合作组织才成为真正意义上的国际组织”。

　　上海合作组织的前身——“上海五国”机制是从中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦加强边境地区的信任和裁军发展起来的。2000年杜尚别峰会时，乌兹别克斯坦总统应邀以客人身份与会。2001年6月，6国元首作出了成立上海合作组织的战略选择。

　　回顾上海合作组织的发展历程，在解决了边境地区的军事安全问题后，以1998年的阿拉木图元首会议为标志，“上海五国”机制将安全合作由传统的军事领域转向非传统领域，首次将打击民族分裂主义、宗教极端主义的斗争作为安全合作的主要目标。可以说，有效的安全合作一直是这个合作机制存在与发展的主要凝聚力。但是应该看到，上海合作组织不是一种军事上的结盟，也不仅仅是一个安全组织。它从安全合作起步，并以此带动了成员国在其它领域的综合性合作。从中长期的角度看，更需强调安全与经济并重的“双轨道”合作。随着地区安全合作机制的强化和地区安全形势的好转，以经贸为主要内容的“第二轨道”的合作应被提到议事日程上来。

　　加快恢复国民经济和调整产业结构既是欧亚各国都面临的紧迫任务，也是上海合作组织今后提高其组织凝聚力和发掘地区合作潜力的重要方面。

　　从上海合作组织成员国的情况看，在苏联解体后，前苏联地区的整体发展水平下降幅度很大。例如在伊斯兰宗教传统深厚的费尔干纳地区，失业率高达60%以上。由于在前苏联时期实行的国家统一规划，很多前苏联国家在独立后，其产业结构出现了较大的问题。而经济的恶化又为极端主义思潮泛滥提供了社会土壤。目前，中亚各国纷纷依托资源优势，制定了“能源富国”的经济发展战略。

　　中国经济保持强劲发展，一方面为中国与上海合作组织其他成员的经贸合作提供了机会和市场，另一方面也大幅度增加了对能源的需求。相关数据显示，2002年中国石油消费量已达到2.41亿吨，其中净进口量超过34%。预计到2010年，中国进口石油将达1.2亿吨左右。中亚国家丰富的石油资源能够使之成为中国现代化的能源基地。

　　当然，单一的能源合作并不能从根本上提高上海合作组织成员国经贸合作的质量。成员国之间的合作应该和中国西部大开发的战略联系起来，拓宽合作渠道，提高合作质量。中国西部大开发战略着眼于寻求可持续性发展。因此，对环境的破坏性开发是行不通的，必须有新的发展思路。依托广大的欧亚市场，中国西部的发展完全可以和中亚地区的发展统一和协调起来。例如，中亚地区丰富的石油和天然气资源可以利用西部已有的管道输向广大的中国市场，和中国的“西气东输”工程相衔接。

　　可喜的是，上海合作组织已经认识到经贸合作的重要性并提出了一些方案。该组织首任秘书长张德广对记者表示，安全领域的合作和经济领域的合作是上海合作组织的“两个轮子”，而且经济领域的合作日益具有更加重要的意义。上海合作组织的领导人也采取了一系列措施推动经贸合作。2001年9月，六国总理在阿拉木图签署了《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》。2002年，六国先后建立起经贸部长和交通部长会议机制，探讨在贸易、投资、交通、能源等领域开展务实合作的途径。2003年9月，六国总理在北京通过了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》。目前，一些合作项目也正在进行，如乌、吉、中铁路贯通建设和公路贯通建设项目等等。

　　但是，上海合作组织“第二轨道”的发展远未达到理想水平。这其中原因很多，如各国经济体系正处在转型期，国内市场发育不完全，投资软环境尚不尽理想等等，但一个重要原因是“第二轨道”机制化建设程度不够。“双轨道”合作的有效开展，对上海合作组织今后的发展有重要的意义。紧密的经贸关系必将给成员国带来共同繁荣，对铲除滋生极端主义的社会土壤也将产生重要的作用，同时将大大增加成员国之间的粘合力。上海合作组织的生命力在于成员国之间的共同需要，要保持这种生命力，就必须开展持久有效的“双轨道”合作。

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