本报北京1月14日讯（记者王冬梅）国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）副局长赵铁锤在今天召开的全国煤矿安全生产电话会议上介绍说，2003年全国煤矿安全生产呈现“六个下降”的特点，“落实不下去、严不起来”仍是煤矿安全工作最突出的问题。

　　“六个下降”为：伤亡事故总量下降，重大事故下降，特大和特别重大事故下降，瓦斯事故下降，百万吨死亡率下降，乡镇煤矿事故下降。

　　赵铁锤表示，尽管如此，目前全国煤矿安全生产形势仍然比较严峻，表现为特大事故尚没有得到有效控制，水灾、顶板事故多发；一些国有重点煤矿安全管理滑坡，重特大事故增多。

　　赵铁锤分析说，造成这一问题的原因是多方面的。从客观上讲，主要是煤炭工业生产力发展水平不均衡，小煤矿数量较多而且技术装备落后、从业人员文化技术素质较差，国有煤矿安全生产基础设施历史欠账较多。但归根结底，还是思想认识上有差距，抓落实不够。煤矿安全专项整治工作存在死角，对不具备安全生产条件、存在重大隐患的煤矿，该关闭的没有彻底关闭，该整顿的没有认真整顿。2003年煤矿特大事故，60％以上发生在小煤矿。一些地区死灰复燃现象严重，已关闭的小煤矿非法开采，违法违规生产。2003年仅无证小煤矿就发生了6起特大事故，死亡100人。在煤炭市场产销两旺的情况下，一些煤矿企业受经济利益的驱动，盲目超产，超通风能力生产，酿成事故。一些国有煤矿在破产、重组和改制过程中，安全管理出现空档，或者以包代管。