解读省检察院服务民企“八条措施”

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2004年01月10日07:08 荆楚在线-湖北日报

　　湖北日报通讯员彭胜坤郭清君周泽春

　　7日，省检察院向社会公布服务民营企业“八条措施”，公开承诺慎重查办涉民企案件，为民营经济提供优质服务。连日来，许多读者向本报编辑部来信来电，询问其具体内容。笔者采访了省检察院有关负责人，对这“八条措施”进行解读。

　　问：作为法律监督机关，检察院如何通过办案服务民企？

　　答：检察机关服务民营经济必须依法，充分履行刑事检察职能。

　　一是积极配合有关部门加大对民营企业周边环境的整治力度，对于盗窃、哄抢民营企业财产的犯罪案件，依法及时批捕、提起公诉，维护社会治安秩序，为民营企业创造良好的治安环境。

　　二是加大对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，重点打击制假售假、偷税、骗税、骗汇、走私、假冒商标、串通投标、非法经营、强迫交易、侵犯知识产权、侵犯商业秘密等经济犯罪活动，维护市场经济秩序，为民营企业创造公平竞争的环境。

　　三是积极办理民营企业内部的职务侵占、挪用资金等犯罪案件，维护民营企业内部管理秩序，巩固民营企业发展成果，为民营企业创造良好的内部运行环境。

　　四是及时办理针对民营企业经营者的绑架、敲诈勒索、伤害等黑社会性质组织和流氓恶势力犯罪案件，保障民营企业经营者的人身及财产安全，为民营企业创造外部安全的环境。

　　严肃查处涉及民营企业的职务犯罪案件。一是严肃查处国家工作人员利用行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等行政职能之便，对民营企业及其经营者索贿受贿等职务犯罪案件，维护民营企业的正当利益，既促进依法行政，又为民营企业市场准入、参与竞争、市场退出提供法治保障。

　　二是严肃查处国家机关工作人员利用职权实施的针对民营企业经营者的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵权犯罪案件，维护民营企业经营者的民主权利、人身权利。

　　三是严肃查处国家机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成民营企业生产停顿、交易中断、人身伤亡、财产重大损失的渎职犯罪案件，尤其是对负有监督、管理市场秩序职责的部门工作人员放纵犯罪分子制假售假、非法经营、强迫交易、欺行霸市、侵犯知识产权、侵犯商业秘密、虚假验资注册、出具虚假证明文件、伪造证券、逃避监管等严重扰乱市场经济秩序和金融管理秩序的，以及徇私舞弊不移交刑事案件构成犯罪的，要坚决查处，依法惩治。

　　四是对于国家机关工作人员利用职权对民营企业及其经营者实施的其他重大犯罪案件，经省检察院批准，由所辖检察院直接立案查办，切实维护民营企业及其经营者的合法权益。

　　问：检察机关在执法监督方面，如何拓展服务空间？

　　答：一是积极开展刑事立案监督工作。对于侵犯民营企业合法权益的犯罪案件，有关部门应立案而未立案查处的，建议、督促其立案查处。对于有关部门滥用刑事侦查权，插手经济纠纷，违法扣押、冻结、查封、强制划拨民营企业财产、资金和账号，滥收保证金的，要加大监督力度，依法予以纠正；构成渎职犯罪的，及时交由检察机关职务犯罪侦查部门依法查办。

　　二是认真履行民事审判、行政诉讼监督职能。对于民营企业的民事经济行政申诉案件，经审查认为判决裁定确有错误的，要依法提出抗诉，维护民营企业的合法权益。加大对合同纠纷、承包纠纷、租赁纠纷、知识产权纠纷和涉外民商事案件生效裁判及执行活动的监督力度，确保司法公正、公平。

　　三是严肃查处司法不公背后的徇私枉法、贪赃枉法等司法腐败行为，为民营经济创造良好的司法环境。

　　四是建立健全行政执法与刑事执法衔接机制和投诉机制，加大对行政执法的监督力度。对工商、税务、质检、发改、规划、土地、建设、城管、工程监理、卫生防疫等经济监管、行政执法部门，尤其是乡（镇）、街道“七所八站”的执法活动进行监督，加强对多头执法、随意执法和不规范执法，少征、不征税款，滥收、滥罚、强制摊派、扰民、伤民等违法行为的监督，构成犯罪的，依法查处。

　　问：防患于未然，打击犯罪，更重要的是要预防犯罪，扩充服务渠道。

　　答：一是结合办案抓预防。通过查办具体案件，分析发案的主客观原因，总结经验教训，有针对性地提出检察建议，帮助民营企业强化基础工作，严格管理，堵漏建制，消除犯罪隐患。

　　二是主动深入案件多发行业和部位，有针对性地开展行业预防和专项预?馈Ｈ险嫜芯棵裼笠刀喾⒎缸锏某梢蚝凸媛桑忧坑肫渲鞴懿棵诺牧担餐龊眯幸翟し馈?

　　三是加强法制宣传教育。结合检察职能，送法到企。运用典型案例，以案释法。增强民营企业人员学法、守法的自觉性，提高自我保护意识，运用法律武器维护自身权益。

　　四是提供法律服务。对于民营企业在生产经营、签订合同等活动中遇到的法律问题，及时提供法律咨询。

　　问：检察机关如何把握法律政策，处理好打击与保护的关系？

　　答：强化刑事政策意识，坚持运用党和国家的方针政策指导执法工作，不断提高服务质量。既要依法查办挖国家、毁企业、坑职工的犯罪分子，又要注重保护民营业主的合法权益，尊重他们的劳动创造，保护勇于创新的改革者，营造让他们放心、放手、放胆发展的创业环境。

　　对于法律政策界限不明、罪与非罪不清的问题慎重处理，特别要严格区分和正确处理“六个界限”，即：严格区分和正确处理经济纠纷与经济犯罪的界限；改革探索中出现失误与违法犯罪的界限；经济活动中的不正之风与违法犯罪的界限；执行、利用国家政策谋发展中出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限；合法的劳动收入、非劳动收入与违法犯罪所得的界限；民营企业中个人的经济犯罪与企业的违章操作的界限。惩治犯罪者，保护无辜者，支持改革者，挽救失足者，教育失误者。

　　问：如何用制度来规范执法行为，防止利益驱动和执法随意性？

　　答：在查办涉及民营企业的案件中，要做到“八个禁止”，即：严禁办案为钱、为钱办案，不该收缴的收缴，该发还的不发还；严禁越权办案，插手经济纠纷；严禁利用办案到民营企业吃拿卡要；严禁借办案之机拉赞助；严禁占用民营企业的通信、交通工具等财产；严禁在民营企业报销各种费用；严禁借口办案干预民营企业的正常生产经营活动；严禁干预民营企业的合法自主的经济行为。检察人员无理刁难、甚至胁迫民营企业的，一律严肃查处，决不护短。坚决摒弃一切束缚和影响民营企业发展的不良做法和规定，使检察机关和全体检察干警真正成为民营经济发展的保护者、服务者和促进者。

　　问：慎重查办涉民企案件，主要体现在哪些方面？

　　答：办理涉及民营企业的案件，要注意选择恰当的办案时机和方法，慎重使用强制措施；慎重查封、冻结民营企业账目和银行账户；慎重扣押民营企业涉案物资；慎重着警服、开警车到民营企业办案；慎重宣传民营企业犯罪案件，尽量避免给民营企业形象和产品声誉造成负面影响；积极追缴赃款赃物，尽量为民营企业挽回经济损失；注意办案方法，到异地调查取证做到不影响民营企业的业务往来关系；对因办案可能影响民营企业业务的，主动帮助做好业务对方和有关部门的解释工作，尽量减少对民营企业生产经营的影响。同时，在查办涉及侵犯民营企业下岗职工利益的犯罪案件时，要防止可能引发的群体性、突发性、恶性事件，主动配合有关部门做好教育疏导工作，缓解社会矛盾，化解不安定因素。

　　问：新设立的“举报绿色通道”，如何运作？

　　答：加强执法作风建设，不断改进执法作风，提高服务效果。建立健全三项便民机制，即：建立便民投诉服务机制，公开便民投诉电话、接待窗口，统一受理民营企业的申诉，凡民营企业的申诉，一律纳入“首办责任制”程序，实行专人负责，依照法定管辖分工，做到限期办结，办结率、回复率达到百分之百；完善便民职务犯罪举报服务机制，各级检察机关职务犯罪举报中心都要建立和开通“举报绿色通道”，凡民营企业对经济监管、行政执法、司法人员职务违法犯罪举报、控告，实行专人接待、专人审查、专班办理、检察长把关，依法快速办结，及时回复；建立对检察人员违法违纪问题投诉服务机制，公开投诉电话，投诉案件由检察机关的纪检、监察部门统一受理、调查、审理、严肃处理，并予以回复。

　　省检察院已开通便民投诉电话027－67382000；检察人员违法违纪问题投诉举报电话：027－67382000。