今年10月中旬，江苏省在徐州沛县和常州金坛两地，“公推公选”县（市）长推荐人。这种“公推公选”县（市）级行政一把手的方式，在全国尚属首次，连月来成为全国关注的焦点。

　　经过一番公开角逐，国内首位“公推公选”候任县长于11月下旬在徐州沛县产生。

　　6月下旬，江苏宿豫县在该省率先提出试行乡政正职“公推兑选”工作，有11个乡镇的镇长33名竞选人进行了答辩和代表选举；半个月后，更高级别职位（区长正职）的公开角逐又在淮安市清河区和淮阴区展开；事隔不到4个月，10月份，公推公选范围又扩大到江苏金坛市、沛县和南京白下、雨花两区，“公推公选”级别再上一层楼。

　　正如徐州当地一位政治分析人士所说，这种“公推公选”的形式及其具体操作过程，无疑还有需待完善之处，但它的正面意义不容抹杀，这是中国官员选拔制度从“伯乐相马”到“赛场选马”的转变，是中国官员选拔制度的一次变法、一个新模式，也是建设地方政治文明的重要步骤。

　　两轮民主推荐

　　在规定的两天时限内，报名的徐州市干部共有70人。由于江苏省委组织部和徐州市委为报名者设定了门槛，不然报名的人会更多。这70名干部具有这样的共同点：学历高———大学本科以上；年纪轻———45岁以下；经验足———市级机关、市辖各县（市）区及市委管理领导班子的企事业单位的正副职，副职一般都任职2年以上，部分还有一定的县、乡工作经历。

　　10月24日上午，徐州市辖县（市）区四套班子成员，市委各部委办、市各委办局、公司、直属单位正、副县处职领导，即754名全市副处级以上领导全部被召集起来，每人在一张民主推荐表上，划上6个人的名字。经过计票，得票最多的前12位得以过关。

　　3天后，这12位胜出者，又被刷下去一半。这次的评判者为，徐州市在职副市级以上领导干部约30人。至此，被认为是“公推公选”工作的上半场“公推”宣告结束。

　　“公选”各显神通

　　相比前两轮默默旁观的“公推”，对仍坚持在“包围圈”内的6名干部而言，紧随而来的“公选”，显然更富挑战性。

　　“70选12，是副处级以上干部的‘权力’；12选6，是副市级以上干部的‘权力’；6进3，就是我们自己的‘权力’了，靠的是各自的本事。”12月1日上午，进入6人包围圈、现任徐州市政府副秘书长冯其谱在接受记者采访时这样形容“公选”。

　　冯其谱之所以将“公选”认为是“自己的‘权力’”，是由“公选”的内容———撰写调研报告、演讲答辩及民意测验决定，这主要取决于答辩者的临场表现和综合素质。

　　11月3日至5日，6名初步推荐人参加了3个由沛县当地经济、科教文卫等部门负责人介绍沛县情况的座谈会，并进行了1天的独立调研。11月6日，他们被带进“考场”，在8小时内，完成一篇题为“发挥沛县比较优势，加快富民强县进程”的命题调研报告。

　　隔日，面对123名民意测验人员和七八名评委，6名初步推荐人发表了以“如何开拓沛县经济发展新局面”为题的竞职演说，并就评委的3个必答题和与会人员随机提出的2个问题进行现场答辩。民意测验人员根据各位答辩者的现场表现，将其排出名次。

　　调研报告、演讲答辩和民意测验的成绩以3：3：4的比例，被综合汇总。根据排名前后，省委组织部对前3名进行差额考察，其中2名被提为候选推荐人，交由市委全委会进行现场票决，确定孟铁林为最后的候选人推荐人选并报省委组织部审批。

　　至此，经由“公推公选”的沛县县长候选推荐人得以产生。这是国内采用“公推公选”方式选出的最高级别的干部候选推荐人。

　　“公推公选”的公平保障

　　该负责人解释说，按照传统的做法，首轮民主推荐和民意测验的参与者———徐州754名副处级以上干部以及123名沛县当地、外县和市直单位的有关负责人在以往都只是局外人；而此次在决策中起作用的市委全委会约30名成员，除了其中的十几名常委外，在以往也都是旁观者。

　　据了解，为了将人为因素降到最低，避免人情分的出现，此次“公推公选”调研报告和竞职演说的评委，主要来自省级机关和外县市有“县级一把手”经验的领导———省计委、省委组织部领导各一名，江苏其他县市领导两名，沛县当地领导一名，以及徐州市领导两到三名。为了防止私下疏通，这些评委的具体构成和现场的题目一直保密，而6名参与者到沛县报道，也被“没收”了一切通讯设备，断绝了与外界的联系。另外，为了防止字迹辨认，6份手写的调研报告，在统一的电脑打印后，才被送到评委面前。

　　同时，为了降低评委打分的偏差，“公选”阶段还特意加入了民意测验的部分。参加民意测验的人员，也来自三个方面。其中沛县地方主要负责人、人大代表、政协委员等约占30％，其他县（市）区负责人约占30％，市直单位主要负责人、人大代表、政协委员等约占40％。

　　由于此次“公推公选”并没有选用笔试的方式，而采用了大量需要灵活运用的题目，尤其是案例分析的运用，被多数人看作科学的命题方式。“这种测试避开了死记硬背，如果没有基层工作的经验，就不可能答出深度和广度，所以更能反映参与者的综合素质和处理棘手问题、驾驭全局的能力，而这些素质恰恰是一位政府一把手所必须具备的。”冯其谱说。

　　有官员这样评价此次“公推公选”的影响：发现了一批人，使用了一批人，储备了一批人，也教育了一批人。无论是参与者还是旁观者，无疑都感到前所未有的压力。

　　据调查，在江苏各地进行“公推公选”消息传出后，民意和能力的兼备，已成为徐州不少干部努力的方向。一位参与者说：“想坚持到最后，没有群众基础，不行；光当老好人，没能力，也不行。在‘公推公选’方式下，跑官的没法跑了，卖官的没法卖了，而想通过论资排辈升职的熬官者，显然更没了希望。”

　　———本报综合《东方早报》报道