2003年使人们相信，在中国认定钢铁业为“夕阳产业”还为时过早。在多种因素推动下，中国正在进入新一轮“大炼钢铁”的时期，而且大多数人认为钢铁业的快速发展将不是一种暂时现象。但投资体制的不完备，却在这种长期发展中“埋”下风险。

　　从2002年上半年开始的此轮钢价上涨看似是一系列偶然因素在起作用：反倾销调查、由美国实施201条款而引发的中国对钢材进口的保障措施，成为拉动钢价上涨的直接因素。这也让市场人员最初难以判断市场的走向，不少人曾经预测中国钢价最迟在今年3季度或4季度会大幅回落。但这种情况到目前为止还未出现。据有代表性的华东钢材市场提供的数据，2003年钢价依然在高位运行，相当一部分品种目前价位比去年最高价还高。与此同时，各地投资钢铁业成为热潮，据国家统计局公布的数据，今年前11个月钢铁行业固定资产投资增幅超过100%。

　　宝钢集团董事长兼总经理谢企华的观点可能代表了大多数业界人士的看法：此轮钢价上涨和钢铁投资热，最初表现为钢铁业在连续多年低位运行后的恢复性反弹，但更为实质的是中国经济进入快速发展周期后的一种表征。从根本上说，此轮钢铁热是由需求支撑的，这些支撑来自全社会固定资产投资的快速增长和汽车、家电、建筑等成长性行业的迅速扩张。从长期来看，由于中国经济发展将持续保持高速度，钢铁投资的增长不会是一个短期现象，虽然其间不可避免会出现一些暂时的波动。预计中国到2010年粗钢消费量将达到3亿吨左右。

　　但谢企华同时也注意到了钢铁热中的风险。这也使人们面对“2003年中国钢产量将突破2亿吨、连续8年成为世界第一产钢国”这样的信息反应复杂。据各方汇集的材料显示，过度、无序的投资已在“透支”中国钢铁业的发展潜力，打乱中国钢铁业的合理布局。目前潜在的风险包括：

　　——短期内过度的价格上涨和投资扩张，使得调控失去合理的回旋余地。当钢价、投资和原料材价格之间陷入轮番刺激的“怪圈”时，极易使钢铁业的发展偏离市场的轨道。当中国经济在快速发展中出现一定的节奏变化时，会对“过饱”的钢铁业造成很大冲击。

　　——不同性质资本的竞争条件不一致，使得此轮钢铁热在机会占有和投资结构上有不尽合理之处，虽然民资、外资成为钢铁投资的新力量，但与国有资本相比，民资在可行性论证、审批、融资等方面约束力较弱，一定程度上影响其投资质量。

　　——“3年收回投资”这样的投机心态和某些地方政府的政绩追求，使得此轮钢铁热存在一定的短期行为，有些号称以“千万吨”级钢厂为目标的投资项目，实际的自有资本金投入却寥寥无几，这就使金融风险大大增强。

　　——有人认为中国钢铁业应该进入一个“充分竞争”的时代，但是中国的能源、环保和运输“瓶颈”可能支撑不起这种“充分竞争”。与钢铁业有关的水、电、精煤、优质铁矿，在中国都是稀缺资源。如果采用进口铁矿石，又涉及运输、港口等制约性供给。连饮用水都十分短缺的地方，却在“大炼钢铁”，这无疑是十分盲目的。据业内人士说，其实中国真正全面符合现代钢铁业“落户”条件的地区十分有限，如今却大有“谁能短期支起一个项目就把地给谁”之势，难怪宝钢集团战略研究专家吴东鹰会痛心地说：“这是把上好的料子糟蹋了。”

　　从上世纪90年代以来，中国钢铁业曾经过几轮的暴涨暴跌，起起伏伏，当初曾动用过不少的应对之道：限价、控制总量、淘汰落后、强化行政审批，也表现出一定成效，但总不能从根本上解决问题。单纯行政性的控制总量、强化审批，到头来限制住了国家能够控制住的那些大中型国有企业，而为一些“钻空子”的小钢厂留出了“发展空间”，反而减缓了钢铁业总体结构调整的步伐。

　　中国钢铁投资的局部无序现象，究其实是市场经济体制性问题的一种表现，靠单一的行政手段难以根除，必须从源头抓起。国家发展和改革委员会对局部行业的投资热也发表意见说，要综合运用多种手段来解决。越来越多的业内专家认为，源头性的深化改革，才是调控钢铁热的根本办法。土地、银行信贷等要素供给，不能单靠行政审批等外部手段来达到控制的目的，而应加快其自身体制改革，形成市场约束机制。建立起全社会统一的市场竞争条件体系和能源、环保等覆盖全社会的国家强制性政策体系，以此为依托形成行业准入标准。（来源/新华社）