减一加四以人为本湖州转动干部考核“指挥棒”(组图)

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2003年12月26日02:50 新华网

河头洗衣、淘米的场景终于在古镇南浔重现。晓陈摄

湖州南郊矿山正在进行中的复绿工程。吴建勋摄　　从明年起，湖州对所属县区年度综合考核“减一加四”，即取消GDP指标，强化对经济综合实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展、政府职能转变等方面的考核，并改变以往以内部考核为主、上级对下级考核为主的做法，把考核过程和结果向社会公开

　　从2001年开始，湖州便开始淡化GDP的考核，当年GDP指标占整个考核指标由原来的10％调减至8％，去年减至4％，今年只占2％。取消GDP指标考核并非心血来潮，而是一个逐年淡化的过程

　　确立和落实科学发展观，要从改革工作评价体系入手，“减一加四”的目的只有一个：，因为“发展的质量才是最硬的硬道理”

　　整治耐火材料企业———“这样搞要不要发展？”

　　12月20日，王海荣站在工厂旁边，叉着腰，看着烟囱轰然倒下。他是浙江长兴众利耐火器材有限公司的副总经理。那天，他在现场指挥工人把自己工厂的4支烟囱拆掉了。

　　12月11日，长兴县召开一个被人称为“不要发展”的会议。县领导在会上宣布，从12月20日开始到明年3月，全县187家耐火材料企业全部列入整治或整改对象，200多只烟囱限期拆除、改造。

　　面对限期整治，长兴县绝大多数耐火材料企业表示愿意接受。李家巷镇的39家企业中，有20座燃煤倒焰窑已主动停火转入改造。“众利”就是该镇耐火材料企业中的老大。

　　“我们从12月12日就开始停窑整治了。”王海荣说，厂里原本有4支烟囱，1支已经拆了，1支拆了一半，剩下的两支准备在这个月内拆平。他还说，停产整治这几天，总经理一直在外面考察选择新窑炉，寻求新产品。

　　不过，他们还是有点不服气。耐火材料曾给长兴带来荣耀，税收贡献在各产业中列第二。一些乡镇负责人曾这样问县长刘国富：“这样搞还要不要发展？”“把耐火材料停了，不是断了政府的财路吗？”

　　“都20多年了，你们那里发展得怎么样？你们有没有算过成本？欠下的资源债、环保债还嫌少吗？现在的问题不是要不要发展，而是如何发展。”刘国富反问他们，急功近利的发展到底给长兴带来什么？

　　当地环保部门曾调查发现，长兴现有163家耐火企业的老总，几乎百分之百地搬到了环境相对较好的雉城镇安家。“老总进城有很多因素，但躲避污染这—点不容否定”。

　　不久前，当地环保部门的另一项调查更是触目惊心———163家耐火企业年燃煤50677吨，排出烟尘2000多吨、二氧化硫8000多吨。“长兴靠近太湖，一直是碧水青山，而耐火材料企业多了以后，这里的天空变得灰暗了，水也没有以前清澈了”。

　　耐火产业对环境造成的压力，已成为长兴经济社会发展中越来越突出的一块“心病”。

　　用牺牲环境的代价来换取经济的发展，这是发展中国家比较普遍的一种发展模式。“这在发展初期是可以理解的。”刘国富说，“但是，经过20多年的经济发展，我们也到了该反思的时候了。”

　　对这种发展思路进行反思的不仅仅是长兴，而是它所隶属的整个湖州市。12月16日，湖州市委、市政府正式下发《关于完善县区年度综合考核工作的意见》，其核心内容是，从明年起，对所属县区年度综合考核“减一加四”，即取消GDP指标，强化对经济综合实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展、政府职能转变等方面的考核，并改变以往以内部考核为主、上级对下级考核为主的做法，把考核过程和结果向社会公开。

　　取消GDP指标考核———“这样的减法符合民意”

　　新考核标准一出台，就受到普遍关注，其中，取消GDP指标考核最引人注意，被人称为这次改革中的“减法”。

　　参与起草《意见》的湖州市委副秘书长、政研室主任章旭东介绍说，湖州市对所属县区实行年度综合考核已有七八年，对检查县区班子的绩效、规范他们的行政作为，确实起到“指挥棒”的作用，而考核办法本身也是在不断摸索、不断调整、不断完善的。“这次决定取消GDP的考核，并非一时心血来潮，本来就有了一个逐年淡化的过程。”他说。

　　在湖州，许多基层“一把手”都有这样的看法。吴兴区区委书记、织里镇党委书记杨六顺说：“从2001年开始，湖州便开始淡化GDP的考核。2001年，GDP指标占整个考核指标由原来的10％调减至8％，去年减至4％，今年只占2％。”

　　“这样的减法符合民意。”南浔区区委组织部长许宏说，过去的考核中，注重经济方面的内容，而GDP是最直观而醒目的指标。因此，很多干部围绕着GDP转，整天想的是如何增加GDP，结果忽视了其他很多方面的发展，“老百姓看在眼里，急在心里”。

　　南浔是江南古镇的典范，碧水绕街，但因为忽视环境的发展，河里的水变得不太干净了，以前常见的百姓在河边台阶下洗衣淘米的景象也消失了。“这样的GDP要了有什么用呢？”许宏说，“经济增长了，生活情趣却没有了。”

　　今年，南浔镇对河道进行了综合整治，限制了一些商业设施，清理了淤泥，河水重新变清，居民们又可以到河里洗衣淘米。

　　“取消GDP是水到渠成的结果。”湖州市委书记杨仁争说，“经济可以实现跨越式发展，社会却不能实现跨越式发展，而且只能是协调发展。”

　　几年前，湖州就开始对经济、社会、环境协调发展进行探索。杨仁争说：“党的十六届三中全会提出新的发展观，这就更加坚定了湖州最终取消GDP考核的决心。”

　　不单有减法还有加法———“更加强调以人为本”

　　但是，杨仁争并不希望大家只看到GDP指标的取消，而是看到新考核体系中强化和增加的内容。他说，和今年的考核指标相比，新考核体系主要强化对经济综合实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展、政府职能转变等方面的考核。

　　同时，新考核体系对考核办法也作了较大修正。为杜绝造假，考核时将邀请人大代表和政协委员参与，并将考核的过程和结果向社会公开。“不仅要看减了什么，更要看增加了什么。”杨仁争强调，新的考核体系将更重视统筹协调发展。

　　对相关部门和领导干部的考核，湖州市委、市政府规定必须增加四条标准：一是增加城乡居民收入；二是改善群众的生产生活条件；三是扩大社会就业空间；四是完善社会保障体系。

　　“这次调整，重点体现了科学发展观和政绩观，同时体现了亲民思想，强调以人为本。”许宏认为，从单项考核到分块考核，又从线性考核到综合考核，湖州的绩效评估体系是在务实中逐步建立起来的，是市委、市政府施政创新的重要举措。

　　对政绩观的重大校正———“发展的质量才是最硬的硬道理”

　　新的考核体系对明年工作实效的引导性作用，现在还无法看出，但是，近年来湖州经济和社会协调发展的思路探索实践，倒可以看出一些成效。“从实践来看，新的发展观使各级干部的政绩观得到重大校正，急功近利、片面追求GDP增长的风气得到有力遏制。”杨仁争说。

　　南浔在今年初撤镇设区时就明确提出：“为保护不一样的南浔，拒绝环保不达标的一切项目进入”；“中国竹乡”安吉县环境优美，有位外商曾多次要求到安吉办一个总投资千万美元的印染厂，因环保原因被婉言谢绝。今年，安吉已拒绝总投资约5000万美元的易污染项目。

　　针对县区领导班子的考核体系，在一定程度上指导着领导班子的工作思路。而领导班子工作思路的改变，也必然影响政府职能的转变进程。章旭东说：“新的考核体系很明确地告诉基层领导，在发展经济的同时，也要解决好就业和环境等问题。”章旭东曾到美国哈佛大学进修了4个月行政管理，他认为，政府的主要职能就在于提供完善的公共产品，增加就业，促进经济增长以及提高人民生活水平等。

　　“经过20多年的改革，我们正从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，对于政府职能的定位已大致勾勒出来。”杨仁争说，“湖州这次干部考核体系的改变，正是对政府职能回归的一次尝试。”按照他的理解，政府只要把自己的职能发挥好了，经济自然会上去，人民生活水平和生活环境也会得到提高。

　　据了解，湖州近几年一直在实施“富民工程”、“实事工程”和“安民工程”三大工程，大幅提高当地财力和人民生活水平。去年以来，该市地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等密切关系民生的经济增长指标，在长三角15城市中夺得6个增速第一。今年，在政府的推动下，湖州又有2．3万名失业人员实现了再就业，全市城镇登记失业率为4．1％，其中市区为3．4％，就业形势保持稳定。全市职工养老保险和低保对象均实现了全覆盖。

　　“发展的质量才是最硬的硬道理。希望通过科学的发展观来创造一个适合人居、适合创业的湖州。”杨仁争这样说。（文/王伟健　叶福明）

　　湖州市委书记谈为何转动干部考核“指挥棒”

　　记者：湖州干部考核的新规，是在怎样的背景下产生的？

　　杨仁争：我们取消GDP指标的考核，并非一时心血来潮，而是通过不断深化认识、思路酝酿和实践探索，水到渠成的结果。

　　我们在实践中发现，考核体系有“指挥棒”的作用，而原来的考核中，突出了对经济方面的内容，让一些人片面地理解了“以经济建设为中心”的内涵，在实际工作中演变成“以GDP为中心”，把“发展是硬道理”错误地理解为“增长率是硬道理”、“GDP增长是硬道理”，导致了几种错误倾向。

　　一是为追求一时的经济发展速度，违背经济规律，背负巨额债务，盲目上项目、办企业、搞投资，造成大量的低水平重复建设。这样做，即使实现了短期的经济增长，也是一种低效率、低水平、顾此失彼的增长。

　　二是一味追求经济指标，忽视资源、环境的可承载能力，不惜以浪费资源、破坏环境为代价来发展经济。在个别地方，少数党政干部为追求任期内政绩，不顾本地实际和资源、环境承载力，大搞五花八门的“形象工程”、“政绩工程”。

　　三是以GDP取代经济建设这个中心，忽视人的发展和社会全面进步。现实生活中，GDP成了“一俊遮百丑”的硬指标；一些地方将GDP的增长指标层层分解到乡镇，并与干部考核挂钩，导致弄虚作假等许多不良后果。

　　记者：一直以来，GDP是衡量国家和地区经济发展的重要依据。在湖州人的认识观中，它到底处于怎样的位置？

　　杨仁争：湖州前些年的现实情况是经济指标上去了，可老百姓认为得到的实惠不多。因此，我们认为有必要对GDP进行新的认识。

　　GDP是一项宏观的经济指标，但绝不是惟一的衡量依据。它固然能体现一地的经济发展速度，但一般来讲，其增加不完全意味着社会财富和福利的等量增加。GDP在反映经济增长的同时，并不能如实反映它所带来的资源耗减和环境损失的代价，更不能如实反映人民群众的生活水平与质量的状况。以GDP为中心，容易导致忽视人的发展和社会的全面进步。像森林采伐业，只要采伐树木，GDP就会增加，但不能反映出过量采伐后森林资源减少等相应的代价。

　　记者：新的考核体系中既有“取消GDP指标”这样的减法，也有加法。如何理解新增加的这些指标？

　　杨仁争：党的十六大和十六届三中全会都提出了“全面发展”的目标。我们理解，全面建设小康社会，重点在于“全面”，在于经济与社会的协调发展，在于物质文明、政治文明与精神文明的共同进步，其中最根本的是提高人民群众的生活水平和质量。我们把“增加财政税收”和“提高人民生活水平”增添为考核中的重要指标，就是要在全市干部中树立起正确的导向。（记者/王伟健）（来源：人民日报·华东新闻）