尽职尽责加强监管执法　尽心尽力促进改革发展(组图)

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2003年12月24日10:38 南方日报

尽职尽责加强监管执法　尽心尽力促进改革发展　　——新世纪广东工商行政管理工作纪实

　　2003年岁末，虽然寒流侵袭羊城，给人带来阵阵寒意，然而广东工商行政管理系统却洋溢着一派热气腾腾的景象。12月24日至26日，全国工商行政管理工作会议在广东召开。这是国家工商总局近十年来第一次将全国工商行政管理年度工作会议放在首都北京之外的地方召开。广东省工商系统将在这次会议上向来自全国的与会代表介绍近年来“一手抓队伍建设，一手抓监管执法职能到位”的做法。

　　张德江书记在听取了这次会议在广东召开的汇报后指示：全国工商工作会议在广东召开，是国家工商总局对广东的重视和支持，欢迎国家工商总局和各省市的工商局领导到广东指导。并要求：广东工商部门要以此次会议为契机，把各项工作推上一个新台阶。

　　广东是中国改革开放的窗口。身处经济建设和文化建设大潮中的广东工商人肩负监管和维护市场经济秩序的重任。近年来，在以服务广东经济和文化建设为总目标，以建设“五个一流”的现代新型工商行政管理形象为方向，乘着体制改革和职能转变的东风（按照中央政策，1999年开始实行省以下垂直管理体制和市场办管脱钩改革），紧跟时代步伐，在国家工商总局和省委、省政府的领导下，抓住机遇，与时俱进，实践新体制，创新新机制，增创新优势，在改革、建设、监管执法、服务等方面都取得喜人的成绩。

　　改革篇

　　改革与创新是新时期广东工商的两个重大课题。以改革促进全面发展，通过创新增强新优势，在改革和创新的路子上，广东工商越走路越宽。

　　——改革机构布局，增创体制建设新优势。

　　2000年以来，全省工商系统进行了三次大规模的机构改革和人事制度改革，初步形成“职级分明、岗位分工、责任明确、业绩清楚”的现代工商行政管理机关。改革力度最大的是基层工商所。首先，重新规划布局，打破过去类似一镇一所的“小而不全”的布局状况。根据“小局大所”的原则，按经济区域设置，全省将近一半的工商所被撤并，工商所由2297个精简为1322个，精简幅度达到44％。其次，规范内部设置。按照“精简、统一、效能”的原则，结合基层人力少而覆盖面广的特点，统一设立内勤登记组、巡查办案组，形成巡查办案为一体、内勤登记于一身的格局。另一方面，由于市场管办脱钩，1．4万多人告别了工商执法队伍，2824个市场与工商彻底脱钩，构建了在城市实行“总队－支队－大队”，农村实行“小局大所”的市场监管执法体制。目前，全系统共有2个副省级市工商局和19个地级市工商局，工商所1322个，队伍人员29671名。

　　——改革人事制度，增创队伍素质新优势。

　　一是突出抓好领导班子建设。一方面公平竞争选拔优秀人才。2001年、2002年、2003年，140名处级干部、5328名科级干部通过竞争上岗走上新的工作岗位。另一方面，纵向与横向交流，机关与基层换位，优化组合，结构调整，不但使大批优秀年轻干部脱颖而出，而且优化了各级领导班子的知识结构和年龄结构。省局机关正、副处级干部平均年龄分别下降了5岁和9岁，本科以上文化程度分别提高了19％和30％；市、县局中层干部平均年龄分别下降了6．1岁和3．7岁，大专学历以上干部分别达到90．1％和65．2％。

　　二是重视引进人才与培养人才。通过特殊招录和公开招录，吸纳一批品学兼优的大学生，充实工商管理队伍。近年来，2000多名本科生、硕士生、博士生加入工商队伍，全系统大专以上学历人员比机构改革前提高了30个百分点，平均年龄比机构改革前下降了10岁。近三年来，单省局机关就招录本科以上学历大学生37名，使省局机关现在大专学历以上人员占82．4％（含局机关、直属行政单位、事业单位、社团组织等）。同时，通过大力实施“红盾人才培训计划”，强化岗位培训，抓好学历教育，极大地提高了队伍的文化素质和业务水平。

　　三是积极开展各类教育和培训活动。今年7月，广东省工商行政管理局举办了省、市、县三级局长学习班，通过九天时间的理论学习、专题研究和观摩成果，加深了对“三个代表”重要思想和十六大精神的理解与掌握，统一了大家思想，进一步深化了对发展观念、服务观念、创新观念、法治观念和效能观念的认识。同时，分期分批地举办法律培训班、执法专题研讨班、适应ＷＴＯ专题研讨班等培训活动，提高人员素质，增强队伍战斗力。

　　——改革登记制度，增创监管服务新优势。

　　入世承诺的履行，与香港澳门更紧密经贸关系的安排，行政许可法的颁布与即将实施，转变政府职能，建立现代企业制度、完善市场体系的各项改革措施相继出台向现行的企业登记制度改革提出了挑战。为此，省局草拟了《关于改革企业登记注册工作的若干意见》、《关于促进个体私营经济加快发展的实施办法》，两个文件相继被省政府转发。两项政策都以“宽进严管”为原则，以促进各类市场主体共同发展为目标，推出了多项措施：精简前置审批项目，试行企业法人和经营资格相分离的登记制度，放宽注册资本、投资领域、经营范围核定、科技成果作价出资?壤⒚频鹊羌翘跫蚧羌鞘中臀募睦滦诵幸怠⒘⑼蹲手魈宥嘣取Ｍ保謇砗托薅┝讼拗品枪兄凭梅⒄沟墓娑ê痛胧涫蹈飨钣呕菡吆头龀执胧氐惴龀挚萍夹汀⑼庀蛐汀⑽上赂谌嗽本鸵岛痛邮屡┎芳庸さ钠笠怠Ｕ庑┐胧┯辛Υ俳胤骄梅⒄梗谏缁嵘弦鹆斯惴汗刈⒑褪艿交队?

　　另一方面大力推进全省注册大厅的规范化建设。按照“统一规范、公开透明、文明高效”的总要求规范全系统窗口软硬件建设，提出“软件硬统一，不许有差异；硬件大统一，允许小差异”，用一年左右的时间在全省范围内统一注册大厅的软硬件建设的目标。推出市、县（分）局和工商所三个层级的注册大厅样板，提出了规范建设标准、经细化的注册条件和注册程序、首办责任制的实施办法以及政务公开的内容和形式。服务公示制、首办责任制、服务承诺制这些制度的实施，促使窗口单位逐步形成完善的内部管理机制和外部约束机制，形成办事高效、运转协调、职责分明、行为规范的工作运行机制，提高依法行政的公信度。从省局到市局，从县局到工商所，全省1488个窗口以整齐划一的面貌为企业和各类市场主体提供优质服务，展示广东工商的诚信品牌。

　　建设篇

　　内强素质，外树形象。广东工商抓住垂直管理和办管脱钩后的有利时机，稳步推进各项基础建设，改革不打折扣，建设不留死角，以改革求活力，以建设促发展。

　　——加快基层建设，夯实执法基础。

　　建设市场，曾是广东工商人引以为荣的业绩；办管脱钩，广东工商人义无反顾，当资产原值72亿元的2824个市场无偿移交后，广东工商人不等不靠，抓住机遇，再造自我。2001年开始，一场规模宏大的基层工商所三年达标建设工程在南粤大地全面实施，分管工商工作的许德立副省长亲自挂钩珠海拱北工商所作为基层联系点，树立起基层建设的榜样。省局、市局、县局各级领导建立了基层联系点。心往基层想，人往基层走，事为基层办，全面推进基层基础设施建设。首先进行科学规划。提出分阶段分层次完成建设目标和按照“量力而行、统筹安排、统一格局、分步实施”的原则。要求千方百计筹集资金，保证资金到位。

　　在基础设施建设中，进行“三强调”：一是因地制宜，充分利用资源。各地略加改造能够保证办公需要的就不要重建，改造过的能不投资的先不投资，可以穿衣戴帽的就简单装修一下，确实有需要的才新建，把有限的资金用在最需要的地方。二是控制标准，实现资金的最高利用。严格工商所的建设规模和标准，并分类控制造价。通过宏观控制，达到了花小钱办大事，少花钱多办事的效果。三是加强管理、保证质量。落实管理责任，对资金管理、工程招标、建设验收、账务审计等实行专人专责管理，把好质量关，防止跑冒滴漏等问题出现。过去三年，共筹措基层建设资金8．6亿元，新建工商所589个，改建工商所252个。同时，执法车辆、现代化的办案装备配置到了工商所。今天，无论在繁华的珠三角，还是在经济欠发达的粤北山区，哪怕是在偏僻村镇，铁皮屋工商、茅草屋工商……总之，陈旧简陋的工商所都已成为历史的遗迹。

　　——加强作风廉政建设，塑造良好形象。

　　工商，与百姓息息相关；工商，与生产、经营、消费活动紧密相连。纪律强不强，作风好不好，廉政硬不硬，工商的一言一行、一举一动，老百姓都看在眼里，记在心头。有鉴于此，以好的作风抓作风建设，以铁的手腕抓廉政、抓纪律成了各级领导班子的共识。首先落实党风廉政建设责任制。以预防执法腐败为重点，强化党风廉政建设。突出围绕“案、费、证、照”等重点环节，着力解决“吃、拿、卡、要”的不廉政现象，以及工作上“懒、散、冷、硬”的不勤政问题；坚持实行党风廉政建设领导责任制，“一把手”负总责，各级领导班子层层签订“党风廉政建设责任书”，把责任落实到个人。制定了《党风廉政建设责任制告知和回告制度》；与省检察院联合成立了“预防职务犯罪指导委员会”，开展警示教育；各级工商机关普遍建立了民主党派联系制度、特约廉政监督员制度，自觉接受社会监督。

　　另外，还建立了领导干部谈话制度、诫勉制度、末位淘汰培训制度。出台《广东省工商行政管理系统六项禁令》和与之配套的违反“六项禁令”的处分规定，落实“九个不准”，成立行政效能督察队，聘请社会义务监督员。作风建设年、行风评议、纪律教育月三项活动一齐抓，队伍形象建设与市场监管执法获得双丰收。在全省机关作风建设年活动被评议的省直204个单位中，省工商局被评为十个受表彰的单位之一，民主评议行风被评为“满意单位”并名列第一，19个地级市局全部被评为“满意单位”，7个市局在当地名列第一。

　　——建设工商文化，展示队伍风貌。

　　新世纪初，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江提出把广东建设成为文化大省的宏伟目标。国家工商总局局长王众孚发出了建设工商文化的号召。上级领导的不谋而合，昭示着文化的无穷魅力。用文化去凝聚队伍；用文化去增强发展后劲；用文化去塑造工商新形象。从领导到普通干部，从机关到基层，思考文化、研究文化、建设文化正在形成一股热潮?愣ど涛幕ㄉ韬浜淞伊业卣箍Ｒ皇且跃竦牧α考だ游椤Ｔ谌低晨埂罢却从拧被疃浞址⒒酉冉湫偷陌裱褪痉蹲饔茫诠愦蠊ど谈刹恐行纬沙缟邢冉⒀跋冉⒄毕冉牧己梅缙欢强剐问蕉嘌⒔】档娜褐谛晕奶逵槔只疃銮慷游槟哿吞岣吒刹可钪柿俊Ｈツ昃傩辛恕昂於鼙毕盗欣呵颉⑵古仪蚝拖笃寰喝橹恕昂於荑惨显痢贝笮臀囊栈阊莺腿低掣刹恐肮な榛阌罢梗蝗强刮幕ㄉ栊Ｒ浴豆愣ど瘫ā贰ⅰ豆愣ど坦芾怼返任靥澹构ど涛幕筇致邸⑽幕ㄉ栊幕晒故荆炝己玫奈幕瘴АＭü幕ㄉ瑁浞终瓜至巳」ど绦姓芾硐低惩沤崞床⒎芊⒂形耐哦泳瘢故玖斯愦蟾刹恐肮さ囊帐醪拍埽踩酶刹恐肮そ邮芰艘帐跹铡?

　　——打造信息工商，实现更新换代。

　　信息化时代呼唤着信息工商。2001年6月，广东省工商系统信息化建设五年规划获得专家评审通过，以“一中心、二网、三层、四化”（数据中心；内部网和外部网；数据中心、应用系统和信息服务三层；网络化、自动化、集成化和规范化）为总体目标，大力打造信息工商、网上工商的建设工程正在稳步推进。以流程为基础，以数据为中心开发的业务信息系统将打破传统的金字塔式的管理模式，实现对工商业务的一体化、规范化、网络化管理。信息化建设成为广东工商迈上新台阶的重要载体。

　　监管执法篇

　　当好守门员，当好裁判员，当好市场经济秩序的“经济卫士”是共和国总理的殷切希望，也是广东工商部门义不容辞的职责。

　　广东地处改革开放前沿，国际国内市场的交汇点，市场交易环境复杂，各类违法活动层出不穷。复杂的环境锻造出广东工商这支特别能战斗的队伍。一组组数字有力地说明了这一点——

　　2000年：案件数：47612件

　　案　值：158937．42万元

　　2001年：案件数：72396件

　　案　值：249376．95万元

　　2002年：案件数：117106件

　　案　值：256846．85万元

　　2000年以来，全省查处经济违法违章案件数和案值连续三年呈上升趋势，其中2002年查处违法案件数和案值分别比1999年增长了145．1％和99．4％。查处案件数、罚没金额数以及查处10万元以上大要案件数连续多年居全国前列。

　　——专项整治卓有成效。

　　集贸市场专项整治、打击传销和变相传销、打击假冒伪劣、打击非法拼装车、查处无照经营、查处不正当竞争行为等专项整治有效地打击了违法经营，净化了市场环境。一是有力打击传销和变相传销。2002年全省工商部门出动执法人员2．3万人次，捣毁传销窝点2061个，清查传销人员4万多人次。2003年打击力度更大，先后组织了5次全省打击传销和变相传销专项整治统一行动。今年7月，广东省委书记张德江曾批示：省工商局对待打击非法传销活动，认识明确，态度坚决，也取得明显成效。二是查处不正当竞争行为。2002年全省工商系统办理反垄断和反不正当竞争案件达到3772件，案值为6．5亿多元。特别是对与人民群众关系密切的药品购销回扣行为、供电供气等公用企业的限制竞争行为进行了专项检查，取得了良好的社会效益。另外，去年还查处广告违法案件3465件，利用合同进行违法的案件216件，商标假冒侵权案1207件。三是积极开展打假维权行动。2003年开展的农资和食品打假专项行动成效显著，全省共出动执法人员2．2万人，检查经营户3．2万户，捣毁制假窝点86个，立案查处393宗。2002年全省受理消费者投诉4．7万件，为消费者挽回经济损失7248万元。

　　——新型监管机制初步建立。

　　新的经济发展形势给工商工作提出了新的要求，广东工商人积极探索，争创监管执法的新优势。积极推行以经济户口管理为基础的市场巡查制；大力推行网上年检、滚动年检，推进企业信用分类监管；建立健全企业信用档案管理制度、违法经营行为公示制度、警示制度，把规范市场主体准入行为与规范市场交易行为、竞争行为结合起来，把执法办案与日常监管、行业自律、信用自律结合起来，不断探索建立长效监管机制。

　　——监管执法水平不断提高。

　　广东工商致力于强化执法能力、拓宽监管领域、提升服务效能，推进监管执法工作水平不断提高。建立了全省联网的“12315”消费者投诉举报网络、“名优企业打假维权协作网络”、流通领域商品质量抽检体系，取得有效打击违法和引导消费的良好社会效应。查处各类违纪违法经营行为的力度不断加强，如反不正当竞争工作就有了新突破，2002年，全省共查处不正当竞争行为案件3772件，案值6．5亿多元，分别比1999年增长19．6倍和51．6倍。各级工商部门还坚持不懈地打击商标、广告、合同违法行为，查处走私贩私，为规范广东的市场经济秩序做出了积极贡献。

　　在今年抗击非典的斗争中，全系统视疫情如命令，坚决贯彻落实省委、省政府和国家工商总局的一系列重大决策和工作部署，针对市场上出现的哄抬物价、制假售假、囤积居奇、虚假药品广告等违法行为，快速反应，集中力量，果断出击，严查严管，有力地维护了非典期间的市场秩序和社会稳定?4?2月初至5月20日，全省工商系统共出动执法人员近18万人次，查处利用防治非典名义从事违法经营案件4723宗，为维护市场稳定、促进经济发展，较好地发挥了职能作用。在这场斗争中，全系统3万多名干部职工忠于职守，勇于负责，临危不惧，挺身而出，始终坚持战斗在抗击“非典”斗争市场监管前沿，没有一个人临阵脱逃，没有发生失职渎职行为，为红盾增添了荣誉。广大干部职工以“抗非”英雄的先进事迹激励自己，在市场监管和行政执法过程中磨砺斗志，锤炼队伍，激发热情，展示了广东工商人的良好精神风貌。全省系统抗击“非典”工作，得到了省委、省政府主要领导的充分肯定和表扬。

　　广东省委书记张德江同志今年7月批示表扬工商部门在抗击“非典”工作中做出的突出贡献：“省工商局及工商系统的干部职工，在我省抗击非典斗争中作出了突出的贡献，应当充分肯定和表扬．希望认真总结经验，发扬抗非典精神，按照三个代表重要思想的要求，在加强工商行政管理，更好地为我省经济社会发展服务工作中，取得新成绩”。

　　服务篇

　　立党为公，执政为民。广东工商的每一次改革都是为各类市场主体的产生和成长营造公平的竞争环境，为广大生产者、经营者、消费者营造良好的消费环境和营商环境。

　　——扶持民营经济，确保各类市场主体稳步增长。

　　研究制定了《关于改革企业登记注册工作若干意见》，出台了25项政策、措施，按照“宽进严管”的原则，从放宽市场准入条件、改进监管方式、简化办事手续、完善服务体系、落实扶持政策等方面，促进民营经济发展壮大，确保各类市场主体稳步增长。目前，全省共有个体工商户186．3万户，注册资金404．9亿元；私营企业30．7万户，注册资本4274．7亿元；外商投资企业5．22万户，投资总额2428．7亿美元，注册资本1406．3亿美元，各项数据均居全国前列。其中民营经济成为经济增长的新兴力量，今年1至11月份，全省新登记民营企业7．35万家，同比增长29．61％。一批民营企业大户在广东大地迅速崛起，成为当地经济的亮点。

　　——促进企业全方位发展，实施名牌带动战略。

　　为促进企业全方位发展，广东工商部门大力实施商标带动战略，努力在政府、企业和社会上建立起商标发展战略理念，引导企业增强商标意识，运用商标战略打造品牌、开拓市场，提高企业综合实力和发展后劲。目前，全省累计有效注册商标已达21万件，占全国1／8，商标注册拥有量已连续8年居全国第一位，驰名商标27件，著名商标495件。商标品牌战略已成为各级政府推动区域经济发展、企业提升市场竞争力的共同理念。

　　——扶持山区经济发展，扩大就业和再就业。

　　2002年，省工商局制定了支持山区经济发展的十三项措施，降低全省15个贫困县和30个山区县个体管理费和市场管理费收费标准，并配合省委、省政府“十项民心工程”的实施，积极扶持山区发展特色经济，大力推进区域协调发展战略。进一步提高服务效能和工作水平，落实好贫困人员、下岗工人、军转干部、大学毕业生就业优惠政策，通过简化手续，开设“绿色通道”等途径鼓励、方便个体经营和自主就业，促进就业和再就业。截止11月份，全省免收行政性收费达2129．8万元。全省下岗失业人员持《再就业优惠证》申办个体工商户1．03万人，投资兴办私营企业2526户，个体工商户和私营企业吸纳下岗失业人员再就业5．64万人。成功举办首届民营企业产品博览会，700户民营企业到会参展。

　　一分耕耘，一分收获。今年以来，广东省工商局先后被评为“全国反走私先进集体”、“广东省依法治省工作先进单位”、“省直机关作风建设年表彰单位”、“纪律教育月表彰单位”和“行风评议满意单位”。

　　回首过去，欣喜满怀；展望未来，信心百倍。在新的形势和任务面前，广东工商人将与时俱进，力戒骄满，真抓实干，努力践行“三个代表”重要思想，努力抓好“学习、稳定、整治、改革、建设、协调、发展、服务”八方面的工作，在继续深入整顿和规范市场秩序，营造良好的发展环境；大力推进诚信建设，促进市场监管和规范执法行为及进一步促进职能到位上下功夫，全面持久地开展创建“五个一流”的活动，努力实现：“一流的队伍素质、一流的服务效能、一流的执法水平、一流的后勤保障和一流的生活质量”，建设一支一流的工商行政管理队伍，为广东经济的腾飞和我省工商事业的发展作出新的贡献。

　　刘茜　德敬　乐瑛　钟莹　秀苗