光明视点：加快实施人才强国战略

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2003年12月24日09:53 光明网

　　本报记者　张炳升

　　在中国共产党80多年的奋斗历程中，广大知识分子发挥了极为重要作用。他们为我国的经济发展和社会进步作出了重大贡献：两弹一星、杂交水稻、人工合成牛胰岛素以及最近的载人航天飞船等科技壮举，是我国高层次人才队伍的一次次亮相；在我国的现代化建设中，更是凝聚了千千万万我国各类人才和无数劳动者的心血、智慧和辛勤的汗水！

　　从最初“尊重知识，尊重人才”口号的提出，到深刻认识到“人才资源是第一资源”，实施人才强国战略，反映出中国共产党人在人才问题上的与时俱进。新的形势，新的任务，要求我们比过去任何时候都要更加重视人才工作。变人口大国压力为人才大国优势

　　改革开放以来，我国的人才事业蓬勃发展。目前，我国各类人才已达6000万人。专业技术人员从解放前不足5万人，发展到今天的3900多万人；人才资源整体性开发的格局已初步形成。2000年与20世纪70年代末期相比，我国专业技术人才指具有中专以上学历或初级以上专业技术职称的人员总量增加了3.4倍。在此期间，我国经济总量也有了较大提高。2000年与1978年相比，GDP总量增加了4.5倍。人才发展与经济发展相互促进，相得益彰，整个世界为之瞩目。

　　尽管如此，我国的科技、教育水平与发达国家相比明显落后，在人力资源开发方面，我们还有很长的路要走。有关部门的统计表明，我国1990－1999年新增劳动力总数为1.89亿人，其中大专以上技术人才仅占3.5％，中专、技校、职业高中毕业生占14.5％，只接受过初中教育的占46％，有36％的新生代劳动力还达不到初级技术所要求的文化程度。

　　我国是个人口大国，但远不是人才大国。而人口资源丰富，人才资源却相对缺乏，这就是我们今天所面临的严峻现实。首先，我们至今面临庞大的人口压力。尽管从20世纪70年代实施计划生育国策以来，人口自然增长率已得到有效控制。但由于人口基数大，我国每年仍净增人口高达1200万左右。

　　其次，我国的教育普及程度低。我国高等教育毛入学率为15％，而1997年发达国家高等教育毛入学率的平均水平已达61.1％，世界平均水平为17.8％。

　　其三，区域及城乡之间教育水平差距大。到2002年底，全国尚未“普九”的431个县，主要集中在西部地区。中西部农村地区有贫困学生2400多万名。农村从业人员中，文盲半文盲和小学文化程度的占40.3％；初中文化程度的占48.1％。农村劳动力的平均受教育年限为7.33年，与城市劳动力相比相差3年。

　　此外，我国公民的科学素养也不尽如人意。2001年，中国科协进行的第四次中国公众科学素养调查结果表明，我国公众具备基本科学素养的比例为1.4％，而美国在1990年这个比例是6.9％。

　　这些沉甸甸的数字，足已说明我国人才资源开发任务的艰巨。“百年大计，教育为本。”北京联合大学信息化工程学院党委书记许贵才说，人类文明的薪火是靠教育来传承的。教育的发展水平，决定着人才培养的数量和质量，直接关系着一个国家的综合国力和国际竞争力。对于我国来说，只有大力提高全民的文化水平、科学素质，把教育摆在优先发展的战略地位，才能尽快地把沉重的人口负担转变为巨大的人才资源优势，才能顺利实现完成全面建设小康社会的宏伟目标。人力资本投资是最重要的投资

　　土地、资金一直是人类赖以生存的重要资源。今天，我们已步入知识经济时代。人才作为高新技术的创造者、发明者、传播者和使用者，已经成为当代科技进步与经济社会发展最活跃的因素和最重要的资源，人才资本已成为现代资本要素中第一资本。

　　早在1961年，美国学者、诺贝尔经济学奖得主舒尔茨就提出了人力资本是经济发展的决定因素，从而引发了经济学革命，改写了西方经济学普遍强调的物力资本是经济增长的主要因素的观点。今天，世界各国的社会、经济发展完全证明了这一点。科技在推动生产力中的作用越来越大。有资料表明，在上世纪初，发达国家劳动生产率的提高有20％左右是采用新的科学技术取得的。到七八十年代，这个比例已上升到60％－80％。发达国家中国民生产总值的增长3／4靠科技、靠人才，1／4才是靠资本和设备。

　　我国改革开放20多年的实践也充分证明，哪里重视人才资源、重视人才资本投资，哪里的经济社会发展就快。北京、上海、广东、浙江等一些经济较发达城市和地区无一不是通过实施人才战略，从而取得令人刮目相看的发展业绩的。

　　科技和人才的重要性，同样给我国的农业带来翻天覆地的变化。现代科学技术的发展不仅改变了我国农业，同时也改变了我们的生活。来自农业部的数字显示，我国科技进步对农业增长的贡献份额已达42％以上，大批农业科技成果转化推动了农村经济发展，为农业可持续发展提供了有力的技术储备。如果说在十几年前，很多人对此体会还不深的话，今天，在你我的身边，人们处处可以深刻感受到农业科技带给我们的实惠：农产品的产量提高了，品种丰富了，品质变优了……

　　21世纪是知识经济的世纪，是人才的世纪。世界发达国家都在实现从重物质、重资本到重人才的转型，并已实现了从依赖物质资本到依赖人才资源的战略转变。

　　首都经济贸易大学的董力为教授说，今天，人类社会的发展将逐渐告别以“资本”和“资金”为基础的时代，迎来知识经济新时代。面临这一新的转型期，我们要善于寻找利于我们发展的突破口。切实做好人力资源开发这篇大文章，发挥后发优势，实现我国经济科技的跨越式发展。全面建设小康社会培养人才大军

　　2000年，经过20多年奋斗，我国终于顺利实现了“三步走”战略的第一、第二目标。一个近13亿人口的发展中国家，不但解决了温饱问题，而且人民生活总体上达到了小康水平。

　　欣喜的同时，我们也不能不看到，我们的国民经济总值人均只有800美元，还只相当于世界中下等收入国家的下限。用原北京大学校长吴树青的话说，我们刚刚迈入小康门槛，还是低水平、不全面、发展不平衡的小康状态。

　　21世纪是经济全球化的世纪，也是我国经济和社会飞速发展的世纪，更是中华民族伟大复兴的世纪。党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟任务，给我国在本世纪初期和中叶的发展描绘出美好而远大的发展蓝图，同时也使我国的人才资源开发和储备增加了强大的压力和考验。

　　许多有识之士指出，今天，在日益激烈的国际竞争面前，我们首先应当真正树立起人才资源是第一资源的观念。要在全社会进一步倡导尊重知识、尊重人才、鼓励创新的社会风气，进一步增强人才资源开发工作的危机感和使命感，真正把人才工作放到“事关党、国家、民族前途和命运”的高度来认识，把吸引人才、开发人才作为经济和社会发展的战略举措。

　　其次，要重视人才培养，加大教育投入。教育、科技的发展水平，直接关系到一个国家的综合国力和国际竞争力。世界上许多发达国家无一例外重视教育投入。经济强国如此，一些后来崛起的国家也是如此。新加坡政府从20世纪80年代初开始的教育改革，培养了一大批比较优秀的人才，大大增强了新加坡的国际竞争力。以色列面积狭小，资源短缺，但高度重视人才培养，受过高等教育的人数占人口的比例位居世界之首，保持了较高的经济和科技水平。据中国驻以色列大使馆教育处工作的陈腾华介绍，以色列人创造的奇迹，归根结底在于该国一直把科教兴国作为基本国策。从1948年建国起，以色列就明确规定5～16岁公民必须接受国家义务教育，17～18岁享受两年的免费教育。该国教育经费占国家总预算的9.35％。高水平的国民教育为以色列的高科技发展起到了至关重要的作用。

　　在这方面，我国同一些国家相比还有很大差距。据了解，2000年我国财政性教育经费占GNP的比例约2.5％，低于20世纪90年代中期大多数国家公共教育经费占GNP的比例。人才资源开发重在培养和教育，教育投入严重不足已经成为制约我国经济发展的一个重要瓶颈。这一问题已经引起国家的高度重视。致公党中央副主席杜宜瑾在接受采访时这样说。他认为，应当修改《义务教育法》，把教育经费落到实处。建立起分级负责制，用制度来约束、作保障，由中央、省以及地方三级负责落实。在新的形势下，还应该继续扩大对基础教育、职业教育、研究与开发、全民健康和社会保障的投资，形成遍及城乡的职业技能教育网络，从而逐步缩小我国同发达国家的差距。

　　第三，重视国际化人才的培养、引进。加入世界贸易组织后，我国应对的国际人才竞争压力加剧。我国的高级人才仅占专业人员总量的5.5％，其中，真正符合条件的国际化人才更是凤毛麟角。当前，世界500强企业纷纷在我国抢滩登陆，不仅抢占市场，也挖掘稀缺的高级人才。我国的高新技术、信息技术、金融、保险、法律、国际贸易、经济管理等领域与行业的高素质人才频频告急。我国的人才竞争出现“国内竞争国际化，国际竞争国内化”的复杂局面。

　　国际化人才严重短缺，是制约中国经济走向全球化的重要因素。曾在美国留学的倪涛博士说，美国的经济、科技，之所以能在二战后始终处于世界领先行列，其主要原因在于对本国人力资源进行卓有成效的开发，同时还用种种优越条件，从世界各国引进了大量的优秀人才，特别是高新技术人才，形成了一大批高新技术产业，成为美?玫男略龀さ恪Ｎ耍咛尾┦拷ㄒ椋颐且萌虻难酃饫瓷琛⒀永抗嗜瞬牛渲幸舶êＭ饬粞嗽币约按笈飧咚刂嗜瞬拧2⒅贫ǔ龉驶瞬耪铰裕捍罅σＭ饬粞瞬牛蛔帕μ岣咧泄钟腥瞬诺墓驶刂剩患涌熘泄就恋墓驶瞬诺呐嘌虢逃?

　　第四，改革现有人才管理办法和体制，创造一个利于优秀人才脱颖而出的机制和环境。人才既然是一种宝贵的资源，就有一个优化配置和有效开发利用的问题。国务院经济体制与管理研究所副所长陈立认为，当前，我们要进一步改革和创新人才管理体制，建立起完善的人才竞争、激励机制。要用好的机制和好的作风选人。打破选人用人中论资排辈的观念和做法，不拘一格，用人所长。要建立起社会化的人才评价和激励机制，特别是要按照党的十六大的要求，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的机制，以最大限度地发挥人才的聪明、智慧和创造性的劳动。