新华网广州12月22日电（记者肖文峰）出入境签证、车辆管理、户政、消防建审等窗口单位曾是公安机关的“热门岗位”，这些岗位因握有证照审批的“实权”，民警们都抢着到这些部门工作，由于权力过于集中、审批随意性大、缺乏监督，过去也是群众反映的热点部门。近三年来，广东公安机关通过开展警务公开和警务规范化建设，完善岗位职责、工作程序、民警行为、廉政监督等规范，使各项警务工作实现了从“以人管人”到“以制度约束人”，从“要我做”到“我要做”，从“可以这样做”到“必须这样做”的转变，初步建立起科学、规范、廉洁、高效的现代警务机制。热点部门权力过于集中

　　出入境签证、车辆管理、户政、消防建审等与人民群众利益密切相关的单位过去存在的主要问题是权力过于集中，暗箱操作、工作程序不规范，办事手续繁杂，缺乏监督，给人民群众办事带来很大不便。有时群众跑好几趟也办不成一件事，公安机关办事难、执法不规范等问题一度成为群众反映的热点问题。

　　积极推进警务规范化建设，规范警务行为，将过于集中的权力分解，健全监督制约机制，是广东省公安机关转变执法观念，落实执法为民，实现“热点部门不热点，敏感部门不敏感”变化的关键。推进警务规范化建设，其目的就是为了创新和发展警务管理理念，改革警务运行模式和工作方式，积极实践“三个代表”重要思想，推进依法治省，建立文明法治社会，主动建立起与社会主义市场经济发展相适应的现代警务运行机制。

　　广东省公安厅厅长梁国聚说，广东推出的警务规范化建设是以“依法、便民、廉政、高效”的原则，通过建立和完善以执法规范为核心，以规范服务、内部管理和廉政监督为重点的警务规范体系，使各项警务工作有章可循、有章必循，保证公安机关及警察在警务活动中严格、公正、文明执法。建章立制规范警务行为

　　针对执法活动随意性大的问题，广东公安机关在警务规范化建设中将各警种执法活动的每一环节都定出规矩，省厅制定发布了《广东省公安机关警务规范化建设规定》，各业务部门制定了《警务规范汇编》，探索总结出了“十个规范”、“十个统一”、“两个上墙”和软件建设l2项具体要求，以及规范警务工作9项制度，服务群众9项便民措施，队伍管理9项监督措施，明确和细化了警务活动的具体操作标准和要求，使公安机关执法活动、行政管理有了一套规范的准则。

　　譬如，刑侦、经侦、治安、交通事故责任认定等部门在规范执法办案程序时，对办案过程进行分解，规范办案程序，并制定了一整套办案流程图，将执法规范用图表直观表示出来，使民警一目了然，务必严格遵循，谁也不得违反。

　　针对权力过于集中的问题，广东警方按照分权制约的原则，规范设置工作岗位和工作流程，下放、淡化审批权，使过去集中在个别领导手中的权力，变成公共、受监督、透明的权力。

　　如在出入境审批中，他们对申请者实行打分审批制，把审批条件按照一定公式换算成分数，按分数从高到低审批安排出境，从受理、复核、审批、制证、发证到归档，所有审批操作都必须按流程顺序通过电脑系统完成，不能越级、越权操作，减少了审批弹性。

　　消防审核权限，变过去的省市县三级审核为现在的市、县两级审核，简化手续，加强了对审批程序和内容的监督。在车辆管理工作中，他们将原来的二级管理改为三级管理，降低门槛，将各类业务管理权限分解，减少办事环节，原来由所长一级审批的业务分解下放给岗位责任人，一把手不再审批专管业务。户政等部门统一开发了信息管理软件，通过受理业务的程序化，杜绝了人为的因素，保证了公开、公正。通过叫号服务、预约服务、送证上门等措施，给群众办事提供了极大的方便，大大提高了公安机关的工作效率和服务水平。

　　此外，他们还通过建立监督制约机制保证警务公开和警务规范化建设得到不折不扣地执行。如广东省公安厅最近还通过制定警务规范化等级评定、一票否决等制度，确保警务规范化建设的推进和继续深化。警务规范化赢得人民满意

　　广东警方通过警务规范化建设，改变了过去民警执法办案重实体、轻程序，重管理、轻服务的倾向，强化了严格依法按章办事、按程序执法。纵观广东推行警务规范化建设近三年的实践，可以看出，群众对民警的信任度越来越高，在“热门岗位”工作的民警违法违纪现象大大减少。

　　据最近民意调查表明，广东公安机关推进警务规范化建设以来，人民群众对公安机关工作的满意度有了较大的提高。