广州个税明年全员申报

　　无收入者也要履行“零申报”程序，省地税局设想建立个人纳税永久账号以保证纳税人权利报道提示

　　月月缴税，却不知道自己总共缴了多少钱，不明白纳税后能享受到哪些权利；几乎所有的个人所得税（以下简称个税）的纳税者都或多或少遇到这样的疑问。个税纳税人的义务和权利不平等，这是一个问题。

　　近日，广东省地税局在接受记者采访时表示，确实需要取得纳税证明的个人，可持相关资料，到主管的税务机关开具完税凭证。另外，从明年开始，广州纳税申报方式将采用全员申报，省地税局设想联合其他单位逐步建立起以居民身份证号码为基础的个人纳税永久账号，确立个人信用制度。对于广大纳税人来说，这无疑是一个好消息。对纳税问题的疑问

　　纳税人　月月缴个税没见过税票

　　“海归派”李先生回国已经一年多了，有一件事情一直让他很困惑。在国外，他每年都会收到一张详细的年度个人纳税票。回国以后，李先生也是月月缴纳个税，可至今没见过一张税票。

　　李先生认为，领取一张税票是保障纳税人权利的起码要求。因为税票是个人纳税多少的唯一凭证，税票上显示的纳税额越高，表明纳税人为所在地区做出的贡献越大。此外，税单也是个人经济实力的证明，有很多用途：申请个人贷款时，可用作担保凭证；外国人申请绿卡，也需要出示税单证明固定经济收入。

　　王总是国内一家大型企业的总经理，他说，他年年缴税，却永远也不知道自己共缴了多少税，因为没有一张税票。更可笑的是，他无法证明自己是纳税人。在机关工作的吴姨属于工薪阶层，每月的收入不算高，但总免不了几百元的个人所得税。她说，自己非常想保留这一凭证，“保不准哪一天就派上用场。”

　　记者在街头随机采访了几位工薪阶层人士，80％的人表示“非常渴望能够获得税票。”

　　政协委员　纳税人应享权利不明确

　　其实，个税纳税人的义务和权利不平等的问题早在今年“两会”期间就引起了中国农工民主党广东省委的重视。他们在提案中呼吁，应该将个人所得税与社会福利相结合，进一步完善纳税人的权利与义务。

　　农工党广东省委提出，长时间以来，我们对“义务”强调得比较多，但是公民特别是高收入者依法足额纳税后能享受到哪些权利，这一点不明确。对此，农工党广东省委建议，在我国的税制改革中应建立这样的机制，纳税人依法足额纳税后就能享受到应有的权利，纳税越多，享受到的权利就越大。要借鉴国外的成功经验，将纳税人的税款按一定的比例计入其个人退休金账号；个人所得税与社会福利相结合，纳的税越多，享受的社会福利就越大，以促进公民依法纳税的积极性。

　　对于税票的问题，广东省政协常委、民盟广东省委专职副主委王则楚在接受记者采访时表示，他认为税务局应给个税纳税人提供税票，最好给纳税人设立明确的个税纳税账号，只要一查账号，是否纳税，累计纳税情况一清二楚，这样可以明确纳税的权利、义务，增强纳税意识。纳税账号还可以与个人信用体系的建设联系起来，有偷漏税记录、违规使用发票的都记录下来。省地税答复

　　税票问题　纳税人若需要可开凭证

　　省地税局在对政协提案的答复中表示，他们将积极建议有关部门以居民身份证号码为基础设立个人纳税永久账号，建立个人信用制度。对于市民们普遍关心的“税票”问题，省地税有关负责人表示，纳税人要求税务机关提供税票，是再合理不过的要求，也是纳税人积极纳税，支援国家建设的重要凭证。但是目前我省的人力和经费都不足，向每一个纳税人都提供税票不太现实。但是如果某些纳税人因为出国的需要，要求税务机关提供相应的税票，作为自己经济实力和信用的凭证，他们一般会满足。

　　广州市地税局的有关负责人也表示，目前纳税人缴纳个税没有税票主要与个人所得税单位代扣代缴的缴税方式有关，广州工薪阶层中缴纳个税的多达两三百万人，地税部门现有的信息技术情况不可能掌握每个纳税人的缴税情况，因此由各单位“打包”到税局纳税。

　　记者从《广东省个人所得税代扣代缴暂行办法》了解到，扣缴义务人在代扣税款时，必须向纳税人开具税务机关统一印制的《中华人民共和国代扣代收税款凭证》。对工资、薪金所得和利息、股息、红利所得等纳税人数众多的，经主管税务机关批准，可不逐人开具代扣代收税款凭证，但应告知纳税人已扣缴税款。纳税人向扣缴义务人索取代扣代收税款凭证的，扣缴义务人不得拒绝。扣缴义务人应主动向税务机关申请领取代扣代收税款凭证。（注：凡支付个人应纳税所得的企业（公司）、事业单位、机关、社团组织、军队、驻华机构、个体户等单位或者个人，为个人所得税的扣缴义务人）

　　省地税局也表示，如确实需要取得纳税证明的个人，可持所在单位的相应扣缴个人所得税报告表、单位扣缴个人所得税完税凭证等资料，到主管的税务机关开具个人所得税的完税凭证。

　　纳税申报方式　广州明年实行全员申报

　　在采访中，一位税务干部向记者坦言，为每个纳税人开具个税的缴税凭证是今后的发展趋势。不过目前尚无法在全国范围内将个人纳税情况联网，并实现完全的个人申报制。但最起码应在税源扣缴的同时，由扣税单位组织个人进行纳税申报和纳税登记，并由税务部门做出个人纳税记录并开出每个人的纳税税票。如果从现在开始做这样的改革，一方面会加深对纳税意识的教育，并会在自行申报过程中更了解税法和纳税方式；另一方面在培养全民纳税意识的同时，建立起个人纳税记录系统，不但能十分清楚地了解居民个人和家庭的收入情况，并且纳税记录可以成为信用的一种证明。

　　据了解，目前广东省在此方面已经迈出了第一步，全面启动了信息“大集中”工程，决定建成全省一体、功能完备、监控严密、安全稳定的新一代税务信息系统。明年1月1日，“大集中”工程将在广州上线试运行。有关负责人告诉记者，通过“大集中”建设，我省的纳税服务体系将进一步完善，纳税人可以任意在全省近100个专门的纳税人服务中心缴纳税款。

　　在纳税申报方式上也基本与国际通行做法接轨，采用全员申报。届时，广州市每一个市民，不论月收入是否在800元以上，都必须向税务机关进行纳税申报，即使一分钱的收入没有，也要履行“零申报”的程序，这将大大加大对个税税源的监控力度。

　　除了提供服务和加强监控之外，信息系统还可以通过对税收信息的收集、整理、分析，准确反映国民经济的运行情况，为政府决策提供准确可靠的参考依据。

　　税制模式　缴税额度应考虑综合因素

　　在答复中，省地税局除了对市民们关心的权利体现问题进行了解释之外，对于目前我国实行的分类所得税制模式，地税部门也提出了不同的看法。他们认为，现行的税制模式难以体现量能负担和公平原则。一位税务干部在接受采访时举例说明了这一点，两人月收入不相上下，每月缴纳的个税也就差不多。但是家庭负担不一样，所以在税制中应该也考虑到这些综合因素，充分体现公平的原则。

　　另外，法定的费用扣除额与经济发展也不同步，也没有体现地区差别，造成了地区间纳税人的实际税负不平衡和欠科学。比如，广州、深圳等沿海地区经济要发达一些，生活水平相对较高，所以个税的起征点也应该考虑适度提高。

　　他们表示，已经向国家税务总局反映，尽快开征财产税、遗产税、赠与税和社会保险税，多渠道调节个人收入；争取实行弹性的基本生活费用扣除，增加专项费用扣除项目，完善个人所得税的费用扣除制度；提请中央尽快研究解决与台湾、澳门地区避免双重纳税的问题；积极推进个人所得税税制改革，争取早日采用较符合国情的分类综合所得税制模式。小资料

　　全员申报：明年，广州市每一个市民，不论月收入是否在800元以上，都必须向税务机关进行纳税申报，即使一分钱的收入没有，也要履行“零申报”的程序，这将大大加大对个税税源的监控力度。

　　综合所得税制：是在缴纳个人所得税时，不再用目前工资、劳务费、财产租赁费等分类计税的办法，而是用以上全部的综合收入、综合分析来确定应纳税所得额。

　　“大集中”工程：广东全省集中式地方税收征收管理信息系统建设工程的简称。它是指在统一、规范税收业务流程的基础上，应用计算机和网络技术，建成全省地税主要征管业务数据集中处理和存储的、监控严密、安全稳定的新一代税收征管信息系统及税收信息分析与决策支持系统。

　　本版采写：本报记者　田霜月

　　通讯员　张晓颖　叶少明