延安——中国著名的革命圣地，是中国革命胜利的起点，同时她也因丰富的石油储量、悠久的石油开发历史而成为中国石油工业的发祥地。1907年中国陆上第一口油井在延长诞生，结束了我国大陆不产石油的历史；二十世纪三四十年代，延长油矿为中国革命做出了巨大的贡献。弹指一挥间，世纪交替之际，这里又进行了一场悄然的石油保卫战，经过四年多的石油开发清理整顿，如今，在这片充满激情的红色热土上，原油流通秩序实现了“生产统一管理、原油统一交售、运输统一安排、货款统一结算”管理，土炼油被彻底取缔，联营开采单位得到全面清理，有偿收购油井“收益权”的工作开始进入尾声，清理整顿的阶段性任务已基本完成。石油工业将为建设和发展再立新功。

　　一、多层次多元化迅速发展壮大

　　党中央、国务院历来十分关心重视陕北石油工业的发展，对地方开发石油资源，加快老区经济发展给予了充分肯定。江泽民同志1989年到南泥湾钻采公司视察时，针对开发资金困难问题，指示国务院扶贫办为该公司解决周转资金700万元。李鹏同志在视察陕北时多次指示，长庆油田在陕北生产的原油原则上留地方交延炼加工。朱镕基同志先后两次批示，将延安石油企业上交中央两税定额返还延安，支持地方石油工业的发展。目前，石油工业已成为延安地方经济发展的支柱和财政收入的主要来源。至2002年底，已占全市财政总收入的80％。地方石油工业的发展壮大，有力地带动了相关产业的发展，促进了城乡基础设施建设，增加了财政反哺农业的能力，为城乡劳动力提供了大量就业机会，为退耕还林还草，全面启动山川秀美工程建设提供了物质保证，对陕北老区脱贫致富和社会稳定发挥了积极的作用。

　　1986年，石油部在延安召开陕北石油开发座谈会，决定将“延安地区石油资源开发利用委托延长油矿管理局统一管理，生产经营可由地方承包，使地方受益”。据此，延安市在各县区先后组建了隶属于延长油矿管理局的10个县区石油钻采公司，借鉴一些中央石油企业“联合打井，区块委托，油井承包”的做法，采取招商引资，出让井位方式引进联营单位参与石油开发。至2002年底，共引进联合单位、个体私人投资者479家；打油井2165口。延安的石油资源开发逐步形成了多层次、多元化投资的格局。

　　二、开发秩序混乱资源严重受损

　　不可否认，延安地方石油工业是在特定的历史条件下，利用国家赋予的特殊优惠政策，经过几十年的艰苦努力逐步发展起来的。在开发过程之初，一些县钻采公司引进实力较强的国有、集体单位联营参与石油开发，客观上对解决地方石油企业投入不足、增加财政收入、促进石油工业和区域经济发展起到积极的作用。其后，由于政策的因素，这些联营单位大部分都将投资权转让给了个体私营企业，由于其数量多，规模小，绝大多数未从事过石油开发，缺乏开采技术，加之企业管理工作跟不上，在延安各县区油田一度出现了开发秩序比较混乱的状况。

　　一是短期行为严重。由于私人开发急功近利，缺乏整体、长远规划，掠夺式的开采破坏了油层结构，使原油含水量增大，油井寿命缩短，造成石油资源的严重浪费；

　　二是投入不足，污染严重。私人大多数是单井采油，投入技术改造和治理污染资金极其有限，有些个人投资经营者甚至将生产废水就地排放，造成生态环境的严重恶化；

　　三是部分个体投资者无视国家法律规定，为追求高额利润倒贩原油、大量偷逃国家税费。同时，因为倒贩原油的源头没有得到有效控制，导致土炼油屡禁不绝，不仅严重扰乱了原油流通秩序，而且对生态环境破坏极大。

　　三、依据法律法规整顿石油开发秩序

　　实践证明，引入个体私人投资者进行石油资源开发，不利于石油资源统一管理、科学开发，也有悖于国家现行的法律和政策：

　　1997年1月1日，国家重新修订颁布了《矿产资源法》，废止了原石油工业部发布的《石油及天然气勘察、开采登记管理暂行办法》中“持有石油、天然气许可证的企业可以划一部分采区承包给其他单位”的规定。新的《矿产资源法》明确规定：“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权”、“勘察、开采矿产资源必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记”、“从事矿产资源勘察和开采的，必须符合规定的资质条件”。

　　1998年2月，国务院《矿产资源勘察区块登记办法》和《矿产资源开采登记管理办法》规定：勘察、开采石油、天然气矿产，由国务院地质矿产主管部门登记，办许可证，申请石油、天然气勘察、开采的，还应提交国务院批准设立石油公司或者同意进行石油、天然气勘察、开采的批准文件以及勘察、开采单位法人资格证明。

　　针对延安石油资源开发秩序混乱的状况，1999年5月，国务院办公厅《转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》明确要求“对没有采矿许可证的采油场点，一律予以取缔”。同年10月，国家经贸委等5部委和陕西省政府对陕北石油资源开发状况进行调研，要求“坚决停止和纠正允许投资商参与石油开采活动的做法，正在进行的非法开采活动，必须立即停止，凡侵权开采、侵权占区块和油井的单位和个人，要责令立即退出，并将侵权侵占的油井、区块无偿交还矿业权人”；“清理并撤消与《矿产资源法》和国务院有关法规相抵触的地方法规和文件”；“对各县钻采公司的联营单位，进行全面清理，并根据联营单位的不同情况采取划转、收购、兼并、资产入股等多种方式进入陕西省延长石油工业集团，实行统一管理”。

　　2000年以来，国家有关部委先后7次到陕北督查清理整顿工作。明令对无合法开采资质、许可证，非法开采石油资源的企业要依法查处，对继续违法开采石油资源的，要依法追究其刑事责任。

　　2002年1月11日，国务院召开的陕北地区石油企业整顿和重组会议强调：“联营单位投资者成分复杂，与县钻采公司多为承包、挂靠、联营关系，不具备石油开采资质条件，要加大整顿力度，要严厉打击非法开采行为”。会后由国家经贸委、公安部、监察部、财政部、国土资源部、工商总局、环保总局、中石油集团和陕西省政府，共同组成陕北石油企业重组和整顿工作组，负责协调、指导清理整顿工作。一场轰轰烈烈的石油开发秩序清理整顿活动在延安拉开了帷幕。

　　盛夏的陕北，天高云淡，漫山郁郁，一片生机。

　　令人欣喜的是，延安市收归国有、分布于黄土高原的数千口油井在良好的管理中产量节节上升，井场和油区环境进一步得到治理，清洁文明井场达标率达到75％以上。石油开采秩序清理整顿工作已显成效。

　　正本清源依法攻坚

　　几年来，省委、省政府对陕北石油开采秩序清理整顿工作高度重视，成立了以常务副省长任组长、主管副省长和延安市委书记为副组长的领导小组，先后多次召开专题会议，对清理整顿工作进行研究和部署，清理整顿以燎原之势迅速开展。

　　1999年，延安市以整顿原油流通秩序为重点，建立和完善打击土炼油县乡村领导责任制，关闭小炼油厂8座，捣毁土炼油炉2500多座，基本禁止了土炼油，实行了原油流通统一计划、统一调运、统一价格、统一缴纳税费的“四统一”管理，规范了原油流通秩序。

　　2000年，延安市在全市范围内对石油开采秩序进行集中清理整顿，全部停止引进无资质单位和个人开采石油，并宣布废止了各县区违反法律政策规定的所有引资采油的政策性文件，撤销了引资办、协调办等政府机构，收回了向无资质单位批准但尚未作业的井位1038个，强制拆除违规突击作业的井架75个，注销了所有无资质单位的营业执照、土地使用证等。

　　2002年9月11日，中央电视台《焦点访谈》披露了延安市吴旗县私人采油、越界采油、污染环境及个别领导干部参与石油开采的问题，朱镕基、李岚清、温家宝等领导同志对此作了重要批示。10月15日，省委、省政府在吴旗县召开专题会议，要求坚决彻底收回无资质单位和个人油井的收益权，使无资质单位和个人彻底退出石油开采，石油开采秩序整顿工作进入攻坚阶段

　　钢性执法有情操作

　　收回收益权工作从源头上彻底理顺了石油开采秩序，但也同时涉及投资者的切身利益。此项工作量大面宽，情况复杂，延安市在钢性执法、有情操作、平稳运行的前提下，积极、稳妥地开展收回工作。一是充分考虑投资者利益，在广泛征求各方面意见的基础上，制定了切实可行的有偿收购方案和具体办法，对2002年底前到期油井无偿收回，对未到期油井全部有偿收回，补偿资金，分一到两次付清，不得拖欠。二是认真做好宣传、沟通、协商工作，坚持做到公开、公平、公正。对测算办法、测算结果等涉及投资者利益的重大问题，广泛征求意见，及时张榜公示，接受投资者监督。三是妥善处理各种遗留问题。明确规定对历年拖欠投资者油款，必须一次结清。

　　全市已兑付拖欠油款1.89亿元，占欠款总额的96％。对半成井、注水井等予以适当补偿。这些措施落实后，据测算，油井补偿总额与投资者实际生产经营可获取收益大致相当，投资者切身利益得到有效保障，得到了绝大多数投资者的理解和配合。

　　清理整顿石油开采秩序工作，经过近几个月的努力，已基本完成了各项任务。全市共有联合单位、个人479户，形成油井2165口，收益权已由所在县区钻采公司全部收回，其中，无偿收回到期的油井1563口，需补偿资金6.15亿元，首批2.86亿元补偿资金已全部兑付；剩余6口油井，因涉及产权、债务纠纷，进入司法程序，已收回油井，待法院裁决后，再予补偿。纪检、监察部门接受自动申报和查出违纪参与石油开采的党员领导干部和国家公务员35人，都按照规定作了相应处理。

　　加强管理促进发展

　　清理整顿收回油井收益权，为延安石油工业的健康稳定发展打下了坚实基础，延安各级县委、县政府以清理整顿为契机，采取得力措施，切实加强对收回油井的管理。

　　安塞县是这次清理整顿石油开采秩序工作的重头，收回油井达1036口，位居延安市各县之首。记者在这里看到，管理安塞县境内的延长油矿管理局杏子川钻采公司在总结过去管理工作的基础上，制定了收回油井管理的具体办法，建立健全了各项内部管理制度。收回油井后，由于加强了规范管理，全县原油产量稳步增长。4月份全县原油产量为2.8万吨，较1—3月份平均产量2.37万吨增加了4300吨，5月份达2.9万吨，6月份达3万吨。据该公司产量报表统计，收回油井收益权后，今年5月份与去年5月份相比，公司原油产量增加了2000吨。增加国家税收914440元。

　　加快石油工业发展步伐必须坚持开发与改造并重。收回油井后，钻采公司坚持走“科技兴油”的发展路子，聘请6名技术专家对收回油井区域进行了资源地质评价，大力实施旧井挖潜改造，积极推广注水、酸化解堵、胶束酸解堵等旧井改造新技术、新工艺，并收到了明显成效。目前，已经完成评价面积13平方公里，改造旧井185口，建成注水站2个。他们还全面组织开展了清洁文明井场达标验收活动。对全县所有油井的环境保护进行评估验收。油井收益权收回后，钻采公司加大了环境治理力度，按照清洁文明油井建设标准要求，实行分采区、分队包片治理责任制，对三抽设备全部进行了粉刷，围墙进行补修重建。今春，由林业部门设计并提供苗木，钻采公司投资，油区所在乡镇负责，对油区道路、井场全部进行了绿化，油区环境得到了明显改善。

　　为了巩固清理整顿成果，钻采公司进一步加强各采区和采油队力量，实行昼夜巡逻，形成了强大的防护网络，有效地防止了盗贩原油和破坏油田设施等不法行为的发生，促进了油区社会治安秩序的根本好转。

　　在人来车往一片繁忙的安塞县石油集中管理运输站工地上，安塞县常务副县长周理南告诉记者，这是7月初县上投资4000万元动工兴建的，今年10月建成后，全县生产的原油将在这里集中脱水、脱杂，通过管道运输直达延炼厂，仅此一项年节约运输费6000多万元，对减轻环保、运输压力具有巨大的社会效益；同时，集输站还能对全县油井注水废水回收处理，彻底解决了以往令人担忧的个人投资油井无力治理环境污染的问题。

　　苍龙日暮还行雨。将近一百年了，耸立于延长县石油希望小学校园内的“中国陆上第一口油井”现在仍在源源不断地产出石油。我们相信，分布于延安山山川川、延长油矿管理局所属的国有钻采公司也将借清理整顿石油开采秩序工作东风，弘扬光荣传统，让延安石油工业之火永远绽放！