江苏南通在2003年启动了庞大的填海计划，滩涂被赋予独特的经济意义

　　外滩记者 王磊／报道

　　同样是2003年年末，另一场填海运动在上海对岸的南通展开。

　　11月18日，南通市如东县，洋口港公布了雄心勃勃的滩涂开发计划，首期填海面积达到45平方公里。江苏方面对“填海”的期望从开工仪式上可见一斑：作为一个县属的围垦项目，副省长张桃林专程参加。

　　“江北”填海计划

　　围垦“填海”是一种必然的战略性选择。

　　南通的滩涂总面积约是上海的一半，达到1113平方公里。如东县一地滩涂面积就达693.3平方公里。目前45平方公里的如东洋口港开发区编制规划已完成。

　　近期规划的项目还包括一个1.8平方公里的人工岛、10万吨级的LNG接收站、10万吨级的通用散货码头和15万吨级原油码头。

　　“基本的模式是将开发区和港口结合，利用港口进口原材料，在围垦出来的工业区内就地加工。”洋口港办副主任陆茵说，“由于港区引进的项目大都是大型重工业项目，投资额度相当可观。仅LNG项目一个，投资额就超过10亿美元。”

　　“引资的前景是非常好的，我们正在谈几个巨无霸项目，只要再有两三个落成，整个洋口港的投资布局就拉开了。”洋口港办主任袁新安坚信洋口港的开发能够成功。

　　但任务并不轻松，“按照现在的盘子，洋口港能容纳的投资密度在1000亿元左右。”一位滩涂专家说。事实上，开发区首批围垦滩涂中，能用来吸引外资的面积不过30平方公里。“目前国内投入产出比最高的是上海的漕河泾开发区，不足6平方公里的开发区吸引了200亿元的投资总额。按照这样的比例测算，洋口港必须达到和漕河泾同样的开发密度才可能达到1000亿元的引资额，这太难了”。

　　“贴近”上海战略

　　南通填海的底气来源于6年后贯通的苏通大桥和洋口港。

　　“任何一个如东人都知道两件事情，洋口港开发、苏通大桥将在6年后竣工。”南通市委宣传部的一位官员对记者说。

　　南通和上海隔江相望。但由于种种原因，南通在近百年的发展中衰落。“长江的天然阻隔制约成了南通发展的瓶颈，南通和苏南的差距越来越大。我们正在努力改变这种情况。”南通市市长丁大卫对记者分析说。

　　规划和施工中的三条交通动脉是南通的希望。从上海经崇明到海门的崇海大桥、从上海经崇明到启东的崇启大桥已经列入规划，南通到苏州的苏通大桥计划在2009年竣工。

　　“届时，南通将彻底融入上海的一个半小时都市圈，从南通市区到上海只要45分钟，从洋口港到浦东机场，只需要一个多小时。”陆茵告诉记者。

　　事实上，上海通道的打通，正被看作南通加速的助推器。记者三次赴南通，采访过数十名官员、商人以及工薪阶层的市民，无一例外地把“贴近”上海看作南通的机遇。

　　填海土地可以“零出让”

　　目前我国对开发区用地采取严格控制的政策，尤其是伴随着2003年的粮食减产，国土资源部对全国开发区进行盘点。严格控制占用耕地，严厉推行“用一还一”政策，即占用一亩农业用地，必须新开垦一亩耕地，或缴纳开垦耕地的专款。 “但围垦的滩涂是‘未定性的新增土地’，并不占用耕地，在政策和法律上少了很多限制。我们会把政策用足。”如东县委书记严长俊说。

　　而由于土地性质的“未定性”，即使用作工业用途，也无须承担耕地的开垦费用。政策的灵活性被运用到最大范围。投资者可以以相当低的代价拿到围垦的土地。更重要的是，这种优惠不仅给予外资，同样适用于内资。针对“温州工业园”，如东县推出了一系列的优惠政策：“总投资额在1000万元以上，实际到账资金达到每亩80万元以上的，且固定资产投资总额度占实际到账资金的70%以上，或项目投产后每亩土地年应税销售200万元以上的，土地出让金采取‘先缴纳，后返还’的收支办法，实行‘零出让’”。

　　而资料显示，目前上海松江地区的土地开发成本已经上升到30万元/亩以上，近郊则在近100万元/亩。昆山的土地开发成本也从最初的几万元/亩上升到接近松江的水平。

　　税收的政策同样被用足。“对投资额1000万元以上的项目实施特殊的税收政策。企业所得税的第一年至第五年留成部分的全额度、第六年至第十年留成部分的50%奖励给企业”，“到2008年企业生产经营环节中的各类行政性事业收费和政府性基金实行‘零收费’。”

　　“土地、税收、招商引资，这三者的关系很微妙。很多东西似曾相识，但这也许的确是长江口另一种格局的开始。”一位专家如是说。

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