孙思娜

　　为了缓解紧张的电力需求，各地电厂正在进行不同程度的扩建。图为山西某电厂工人正在紧张施工。

　　新华社传真图片

　　近期，前所未有的冬季缺电消息接踵而至。华东、华中、川渝和南方的部分地区，频频拉闸限电。有消息称，随着全国各地进入冬季用电高峰，用电负荷还将急剧攀升。

　　据国家电网公司电力市场分析预测课题组日前发布的秋季《全国电力市场分析报告》显示，今年的缺电已经从部分地区夏季高峰或枯水期电力短缺转变为全年持续性缺电和随机性缺电。

　　报告称，继去年全国12个省级电网出现拉闸限电后，今年缺电范围进一步扩大，电力供需矛盾更加突出，前三季度有21个电网出现过拉闸限电。部分电网出现持续拉闸限电，河北南网、蒙西、山西、浙江、江苏、广东、云南等7个电网一到三季度均出现拉闸限电情况。

　　全国大面积的缺电现象，虽然暴露了近年来电力系统改革和建设上的一些缺失，但商机却也由此显现。

　　事件 拉闸警报响成一片

　　记者从华北电网了解到，目前，华北电网供需平衡继续偏紧，其中京津唐电网基本平衡略显紧张；河北南网由于今年阴雨天气较多，从一定程度上缓解了供需紧张的局面，但随着新项目投产和冬季供暖负荷增加，供需略显紧张，在用电高峰期如果有大机组因故障停运，将出现严重缺电局面。

　　据统计，今年7、8两月，全国各地累计拉闸限电超过14万条次，累计损失电量19亿千瓦时，而这两月浙江省分别占全国拉闸限电条次和损失电量的77.4%和54%。浙江已经成为中国缺电最为严重的省份。

　　湖南省缺电形势可能会持续到明年2月份，湖南省电力公司一位负责人透露，由于长时间少雨，目前湖南省各发电站水库的水位都严重偏低，直接影响了水电站的发电出力。与此同时，一些火电站也因为煤炭供应的问题显得非常吃紧，正想办法向外省买电。

　　由于持续干旱，广西的水力发电已经为零。秋旱提早露头的广西从10月14日开始，已开始拉闸限电。广西电力部门要求所有有能力发电的企业必须自备机组发电运行。暂停供电“五小”企业，一些规模小、效益差的高耗能企业实施“开五停二”用电原则。

　　据了解，上海市今年冬天的用电缺口是200万千瓦时，为解部分电厂“燃煤之急”，上海每天有超过2600节货运车皮保证煤炭供应。由于工业和居民用电量高位徘徊，从11月下旬开始，甘肃电网不得不每天向陕西等外地电网购电300万千瓦时。

　　商机 每年2000万千瓦缺口中外资本竞相“触电”

　　随着我国缺电现象的日益严重，电力开发的商机也快速凸现出来。加上电力垄断“坚冰”的不断消融，国资、民资、外资竞相进入电力市场。

　　资深电力专家、原国家电力部计划司司长吴敬儒认为，虽然国务院在今年5月“一揽子”批准了总投资达512亿元的13个电站项目，再加上此前已经批准的17个项目，今年共批准了2248万千瓦，可是与当前高速增长的电力需求相比，还是远远不够的。他说，去年我国发电装机已经达到3.56亿千瓦，今年预计可达3.8亿千瓦，但真正满足需要应该是4亿千瓦。今后每年应新开工2500万千瓦，才能基本满足用电需要。

　　面对“缺电”，在去年岁末电力体制改革中诞生的中国华能、中国华电、中国电力投资、中国大唐和中国龙源等5大发电集团公司，成为新一轮电力建设投资的“领头羊”。6月初，华能进入安徽，与淮南矿业集团公司签署了联合开发建设淮南煤电基地合作意向书；7月上旬，中电投与江西省人民政府签下合作协议，将投资110亿元用于兴建江西电源的五个技改和扩建项目；7月下旬，大唐集团公司总经理翟若愚与湖南省代省长周伯华签订了开发投资建设电源项目合作意向书。在缺电较严重的重庆市，当中电投、华能和大唐三大巨头将“十五”期间新增600万千瓦电力建设项目瓜分完毕之后，华电集团随后跟进，携带40亿元投资规模接下奉节煤电厂开发项目。

　　外资也一直觊觎着收益稳、风险低的中国电力行业。近日，美国美亚电力有限公司通过资本市场运营，将云南曲靖电厂37％的国有股权收购到自己名下。

　　据了解，近年来在民间资本充裕的浙江省和水力资源丰富的青海省等地，民资投资电力的势头十分强劲。有消息表明，总部设在北京的华睿集团，已在浙江、广东、宁夏、云南、广西等地并购多个电力项目，最近这家国内最大的民营能源投资公司又筹资12亿元，将黄河上游尼那水电站整体收购，成为国内最大宗民资“触电”项目。

　　背景 电力建设滞后是主因

　　一个明显的逻辑就是，严重干旱导致水库来水减少，水电出力下降，农业灌溉用电增加，这使水电比重大的省份电力供需形势受气候的不确定影响更加明显。另外，发电用煤供应紧张、机组非计划停运次数增加，也在一定程度上加剧了部分地区电力供应紧张的局面。

　　今年下半年，国家电网公司、中电联和电监会的相关文件表明：最近几年，电力建设滞后于电力需求增长，电力供应总量不足，是造成电力供应逐步紧张的根本原因。未来3年，我国将有1亿多千瓦的新建发电机组陆续投产，但至少要到2006年，我国的电力供需才能达到基本平衡。

　　据国家电网公司电力市场分析预测课题组提供的数据，“八五”期间电力基建投资占全国基建投资比例为12.09%，“九五”期间这一比例下降为10.40%，2000年下降为7.22%，2001年下降为6.94%，2002年略有回升，但也仅为7.17%。电力基建投资连续几年滞后于全国基建投资，直接导致电力建设缓慢，电力供应总量不足。

　　另外，国民经济持续快速增长，带动用电需求全面高涨，是造成近年来电力供需逐步紧张的主要原因。

　　国家电网公司电力市场分析预测课题组的最新报告分析认为，从固定资产投资总额与新增装机的比例关系变化看，1990年全国每4亿元固定资产投资就配套有1万千瓦新增装机，2000年到2002年间，这一比例分别为每16亿元、19亿元、24亿元固定资产投资配套1万千瓦新增装机。在固定资产投资总额增幅逐步攀升的情况下，配套装机容量不足，造成电力供需紧张。

　　这一现象让一些长期关注此行业的专家很为忧虑：虽然GDP用电单耗持续上升(今年1-9月全国GDP用电单耗同比增长6.55%，拉动用电增长7.1个百分点)，但是电力供应支撑经济增长的能力却在下降。

　　本版撰文新报记者孙思娜