“党的十六届三中全会作出的《决定》,提出统筹发展的观念,其中居于首位的‘统筹城乡发展’,是新阶段做好农村工作、解决‘三农’问题的行动指南。”谈起学习三中全会精神,省委农办主任张宁有感而发。
作为全省农业和农村工作主管部门领导,张宁认为,“三农”问题是全局问题、战略问题,是国民经济能否持续协调发展的关键所在。坚持统筹城乡发展,实际就是针对目前存在的
城乡二元结构,打破城乡分割旧格局,改革产业脱节的旧体制,突出抓好农村经济发展这一薄弱环节,逐步缩小城乡差距。“就四川实际而言,统筹城乡发展,解决‘三农’问题,必须重点在大力发展县域经济、抓好劳务开发、提高农民组织化程度、深化农村改革等方面下功夫。”张宁话锋一转,剖析要害。
张宁认为,发展县域经济,必须首先培育农产品加工业,以此推进工业化。县域经济总体实力并不强,严重制约着全省经济跨越式发展。从我省实践来看,发展县域经济的希望和潜力在农村,出路在工业化,工业化的主攻方向在农产品加工业。农产品加工是统筹城乡经济发展的产业结合点,要把发展农产品加工业作为战略重点,充分发挥四川农业大省农产品原料丰富的优势,大力发展农业产业化经营,培育龙头企业,努力提升农产品附加值,增加农民收入,提高县域经济发展总体水平。
如何加大劳务开发力度,加快农村富余劳动力转移?结合三中全会精神,张宁说,劳务开发已经不仅仅是农民增收的重要渠道,更是统筹城乡、打破二元结构的战略举措。要瞄准让更多的农民成为市民、让更多农民成为老板的目标,实现劳务开发由量的巩固到质的提高、由单纯的劳动力输出向实现人力资源转化的劳务开发产业转变,壮大劳务经济。要提高劳动力综合素质,建立民工保障体系,维护民工合法权益。要逐步统一城乡劳动力市场,取消限制农民进城就业“门槛”。
对于如何提高农民进入市场的组织化程度,张宁的看法是通过发展农村专业合作经济组织来推动。当务之急要按照省委、省政府的要求,加大工作力度,充分尊重农民群众的首创精神,坚持“三民”、“四自”原则,水到渠成,循序渐进,推动发展。要正确引导,带动更多的农民进入市场,帮助更多的农民增加收入。
“深化农村改革,必须‘要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制’,这是丝毫不能动摇的前提,”张宁一针见血地指出。在改革中必须要注重维护广大农民合法权益,关键要做好四件事:一是完善农村土地流转办法,坚持依法、自愿、有偿转让土地承包经营权,鼓励工商企业到农村参与农业开发,发展适度规模经营和农业产业化经营。二是改革粮食购销体制。按照中央部署,放开粮食收购市场,对种粮农民给予直接补贴。三是进一步深化农村税费改革,落实配套改革措施。四是健全农业社会化服务体系,政府要加强农村科技、信息、金融、市场、法律、保险体系建设,增强服务功能,切实为广大农民排忧解难。
本报记者张卡
