党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“五个统筹”的要求，第一个就是要“统筹城乡发展。”这是我们党为从根本上解决“三农”问题而提出的新的思路和方针，体现了解放思想、实事求是、与时俱进。统筹城乡经济社会发展，就是要立足农业抓发展，跳出“三农”抓“三农”，对城乡经济社会发展统一规划、通盘考虑，统筹解决城乡发展的矛盾和问题，促进城乡协调发展。这对全国、特别是对像河南这样的农业大省全面建设小康社会具有重要指导意义。

　　统筹城乡经济社会发展是我国经济社会发展的重大战略举措

　　统筹城乡经济社会发展，解决长期以来制约我国经济社会发展的城乡二元经济结构，无论是对于“三农”问题的解决，还是对于促进整个国民经济的持续快速健康发展与国家的长治久安，都至关重要。

　　（一）统筹城乡经济社会发展是全面建设小康社会的内在要求

　　全面建设小康社会，重点和难点都在农村，这是我们党立足国情作出的一个科学判断。2000年底，我国总体上已实现了小康，但这是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，差距主要在农村。河南农业经济和农村人口的比重都明显高于全国平均水平，农村实现小康的任务更为艰巨。2002年底，河南一产比重为20．9％，高出全国平均水平6．4个百分点左右；农村人口占74．2％，比全国平均水平高出13．3个百分点；农民人均纯收入仅2216元，相当于城镇居民收入的35．5％，相当于全国农民人均纯收入的89．5％；农村还有尚未解决温饱的贫困人口117万人左右，有初步解决温饱的低收入人口563万人左右，极易因病返贫、因灾返贫。小平同志讲过：“中国有百分之八十的人口在农村，中国稳定不稳定首先是要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”没有农民的小康，就没有全省、全国人民的小康。要实现农业发展、农村繁荣、农民小康，需要立足全局、统筹城乡，以工业带农业、以城市带农村。

　　（二）统筹城乡经济社会发展是解决“三农”问题的必然选择

　　“三农”问题主要表现为城乡差距扩大、农民负担沉重、农民收入增长缓慢、农村消费能力下降和农村劳动力转移困难，以及农村社会事业落后等问题。1997年至2002年，河南城乡居民收入差距由2360元扩大到4029元，城乡居民收入比由2．36∶1扩大到2．82∶1；城乡居民消费支出差距由2107．5元扩大到3053元，城乡居民消费支出比由2．7∶1扩大到3．1∶1；2002年，普通初中升入普通高中入学率农村比城市低67个百分点；全省平均每个乡不到一个卫生院、每千人不到一张病床。

　　“三农”问题是经济体制性矛盾、结构性矛盾的集中表现。从体制性矛盾看，长期实行“重城轻乡”的发展政策，城乡二元经济结构明显，劳动力等生产要素城乡分隔、流动不畅，造成我国城市化滞后于工业化。我国城镇化率比同等经济发展水平国家要低约20个百分点，比同等工业化水平国家要低约10个百分点。而河南的城市化水平2002年仅为25．8％，又低于全国平均水平13．3个百分点。从结构性矛盾看，主要表现为农业增加值在国内生产总值中的比重下降，但农业就业人口居高不下，农业劳动生产率低，人地关系紧张，农产品质量和品种不适应市场需求。解决这些问题，需要跳出“农”字做文章，在城乡统筹上下功夫。

　　（三）统筹城乡经济社会发展是我国经济社会持续快速健康发展的客观需要

　　由于农民收入增长缓慢、城乡收入差距拉大，近几年我国　城市居民收入增长较快但消费倾向较低，农村居民消费倾向较高但消费能力较低。这一情况加剧了城市市场饱和与工农业产品的低水平过剩。按照国际经验，发达国家在人均国内生产总值达到3000美元以后才出现买方市场，而我国在2001年人均不到900美元就出现了工农业产品的低水平过剩。这种状况，不仅不利于提高工业质量和效益，影响产业结构优化升级，而且制约内需的持续扩大。2002年，我省县以下消费品零售总额占全部消费品零售总额的比重仅为29．2％。因此，要坚持扩大内需，就必须统筹城乡发展，提高农民消费能力，拓展农村市场，打破消费梗阻，实现良性循环，为国民经济增长提供长久动力。

　　统筹城乡经济社会发展的关键在于加快工业化、城镇化，推进农业现代化

　　河南省委七届五次全会通过了《河南省全面建设小康社会规划纲要》，确立河南全面建设小康社会的基本途径是加快工业化、城镇化，推进农业现代化。这是省委、省政府创造性地贯彻党的十六大精神，统筹河南城乡经济社会发展的重要举措。

　　统筹城乡经济社会发展，从根本上解决“三农”问题，关键是促进农民增收。在我省人多地少这一基本的禀赋条件下，在短期内国内外农产品供大于求的矛盾难以出现根本性转变的市场环境中，依靠增加产量和提高价格来增加农民收入的余地有限，惟一的出路是：在坚持提高农业质量和效益的同时，加快农村富余劳动力转移，把数以千万计的农业劳动力转向非农产业，使数以千万计的农村人口走向城市，在这一过程中大幅度提高农业劳动生产率。因此，统筹城乡发展，在河南就是要加快工业化、城镇化，推进农业现代化。

　　工业化就是“化”传统农业为现代农业、“化”农业社会为工业社会、“化”农民为市民的过程，是二元经济结构向现代经济结构转换的过程。河南正处于工业化初期阶段向中期阶段加速推进时期，产业结构变化的核心是农业和工业之间结构的转化。因此，统筹城乡发展、加快工业化，就是要利用工业化促进农产品转变为工业品，为农村劳动力转移提供就业岗位，为农业现代化提供物质技术基础，通过工业积累反哺农业、支持农村，为城镇化提供产业支撑。

　　城镇化，是吸引农村富余劳动力转向非农产业、进入城市的主要途径，并通过要素聚集促进工业化的发展。著名发展经济学家刘易斯指出：劳动力从农村流向城市，本身即为经济发展的一个重要标志。富裕农民首先要减少农民。美国经济起飞时期农业人口下降了72％，日本“二战”后农业人口下降了65％。《河南省全面建设小康社会规划纲要》提出我省城镇化要“坚持大中小城市和小城镇协调发展”，实施区域性中心城市和中心城镇带动战略，就是要把区域性中心城市构筑成区域经济的核心增长极、对外竞争的主要载体、辐射带动农村经济的龙头；就是要积极发展小城镇，促进农村劳动力就地转向二、三产业，推进农村的工业化。

　　加快推进农业现代化，是现阶段我省巩固和加强农业基础地位、提高农业竞争力的根本举措。民为国之本，农为民之本。农业是安天下的产业，即使是发达的工业国家，如美国、英国、德国、法国、日本等也丝毫不敢放松农业，对内有保护制度，对外有贸易保护政策。农业现代化是世界农业发展的趋势。农业现代化的内涵一般包括生产过程机械化、生产技术科学化、增长方式集约化、经营循环市场化、生产组织社会化等，概括起来就是要用工业的理念发展农业。从河南看，就是要通过发展订单农业、标准化农业以及农产品的精深加工和产业化经营，提供优质、高效、专用、绿色、安全的食品和其他农副产品，提高农民进入市场的组织化程度，提高农产品的加工转化率，把农业及农副产品加工业发展成优势产业，变农业大省为农业强省。统筹城乡经济社会发展要找准抓手，突出重点

　　统筹城乡经济社会发展，涉及方方面面，是一个庞大的系统工程，需要我们及时调整工作思路、方法，找准抓手，突出重点，制定和用好政策，把工作落到实处。

　　（一）统筹发展规划

　　长期以来，农民和农业对国家的工业化、城市化做出了历史性贡献，以产品贡献保证了社会稳定，以要素贡献和市场贡献支持了城市的工业化。目前，我国经济总体上已经进入加快工业化阶段，不仅可以不完全依赖农业提供的原始积累来发展工业化、城市化，而且工业化和城市的发展使财政已可以拿出部分财力来反哺农业、支持农村。我们在制定城乡经济社会发展规划时，在确定国民收入分配格局时，在制定重大经济政策时，应把解决“三农”问题放在经济社会发展的优先位置，向农村、农业倾斜。

　　第一，调整财政支出结构，加大对农业和农村的支持与保护力度。建立对农业的支持与保护体系是各国发展农业的基本经验。据测算，目前，我国对农业的综合支持量只有2％，1996－1998年，美国的农业综合支持量为9．5％、欧共体为25％、日本为41％，发展中国家墨西哥也达到34％。胡锦涛总书记在年初的中央农村工作会议上强调要逐步形成国家支农资金稳定增长的机制，中央财政今后新增的教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村。我们应按照这个精神，调整支出结构，增加财政支农资金数量，建立对农业的支持保护体系。一是加大对农村基础设施和社会事业的投资，逐步把县以下的中小型基础设施和公益事业建设纳入政府投资的范围，对乡村道路、小型水利、医疗卫生、义务教育、市场信息体系建设等，逐年增加投资量，切实改善农村基础设施和教育、卫生事业。焦作市已明确提出把统筹城乡基础设施建设和城乡面貌、统筹城乡社会事业发展，以及统筹城乡经济布局、统筹城镇化建设作为统筹城乡经济社会发展的四个工作重点。二是充分利用世贸组织的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民职业培训等方面的投入，努力提高农产品市场竞争力。三是调整补贴结构，建立对农民收入的直接补贴制度。日本农业生产者收入总额中有60％来自政府补贴，2000年美国对农民的直接补贴为小麦每吨45美元、玉米27美元。我国、我省虽没有财力对农民进行大规模的补贴，但可以把对流通环节的补贴逐步调整为对农民的直接补贴。今年我省在洛阳、安阳、三门峡、商丘、信阳5个市，安徽在全省实行对农民的直接补贴制度，取得了较好效果，值得肯定与推广。

　　第二，增加对农村的金融支持。当前，农村资金外流、金融发展滞后，成为制约农村经济发展的重要因素。中央高度重视这一问题，再三要求加大信贷支农力度，支持发展农户小额信用贷款、农户联保贷款等适合农村特点的贷款方式，帮助化解了部分农村信用社的风险。今年又在8个省市启动了农村信用社改革试点。我省应创造条件，争取国家政策支持，积极推进农村信用社改革，焕发农村信用社的活力，增强对农业、农村的信贷支持。

　　第三，壮大县域经济。总体上看，我省县域经济还是以农业和农村为主体，推进工业化、城镇化和农业现代化的任务艰巨。发展和壮大县域经济，一是要把农业现代化与加快工业化进程紧密结合起来，加大农业结构调整力度，大力发展优质、高效、专用农产品，以劳动密集型产业替代土地密集型产业，发展花卉、苗木、水果、中药材种植、食用菌、畜牧业等比较优势明显的产业。同时，立足资源优势，大力发展以食品工业为主的农副产品加工业，带动农产品转化、农民增收。这方面潜力很大。我国的农产品加工转化率仅为20－30％，而西方发达国家的平均水平是90－95％。我国每1元初级农产品加工后的增值仅为0．38元，而美国是3．72元。我省的项城、潢川、临颖县等在这方面走出了一条不错的路子。二是大力发展非公有制经济。浙江、江苏等地块状经济和我省长垣、偃师等地的发展经验证明，非公有制经济是适合县域经济的有效组织形式。县、乡政府要甘当经济发展的“守夜人”，致力于改善基础设施、维护市场秩序，为非公有制经济发展创造好的环境。要尊重人民群众首创精神，把人民群众发展经济的积极性引导好、发挥好、保护好。三是着力发展“块状经济”。既立足原有的产业基础，引导当地乡镇企业聚集，又加大力度，吸引周边及县域外的相同产业领域的企业在当地落户，形成特色块状经济带、经济区，壮大产业支撑，打造县域经济品牌。

　　（二）统筹生产经营

　　统筹生产经营，指作为微观经济主体的工业企业和农产品生产者，应具有相同或相似的经营理念和管理模式。主要表现为农业要向工业看齐，用工业的理念发展农业，农业生产经营要向集约化、专业化、机械化发展，向标准化、信息化、产业化发展。要树立四种意识：一是市场意识。在稳定粮食总产量的前提下，以市场为导向，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，从“吃饭”农业走向市场农业。积极培育龙头企业，推进农业产业化经营，解决好小生产与大市场的矛盾。二是标准意识。农业标准化已经成为世界农业发展的趋势。要加大农业标准化建设力度，尽快建立农产品质量标准体系、质量安全检验检测体系、质量安全认证体系、信息服务体系，将农业生产的全过程都纳入标准化的管理系统。三是品牌意识。有品牌才有市场竞争力，才有信誉。一个好的社会公认品牌，就是市场通行证。目前，河南已有双汇、莲花、天冠、华英、思念、三全、科迪、南街村等40多个全国知名品牌。要高度重视农产品品牌的培育，把已有的农产品品牌保护好、发挥好，把新的品牌培育好。四是资本运营意识。应用工业资本运营理念，吸引各种社会资本投资农业，通过发行企业债券、公司上市等方式，加快农业龙头企业发展，吸引对农业的投资，增加对农业的投入，促进现代农业发展。

　　（三）统筹人力资源开发

　　统筹人力资源开发，重点是统筹解决城乡就业问题，既重视解决城市的就业和再就业问题，又重视解决农村劳动力转移就业问题。《河南省全面建设小康社会规划纲要》提出，到2020年我省非农劳动力要达到60％以上，城镇人口达到50％以上。实现这个目标，城市和乡村都要积极拓展就业空间，大力发展劳动密集型产业，农村和小城镇要大力发展农村服务业、农副产品加工业和运销业，加快农业劳动力向非农产业转移，向小城镇流动。要建设农业工厂，努力使种植、养殖业园区化、工厂化，就地转移农村富余劳动力。要改革城乡分割的户籍管理制度，取消对农民进城就业的限制性规定，逐步统一城乡劳动力市场，逐步建立城乡一体化的国民教育、劳动就业、社会保障体系，使进城农民在子女教育、就业、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇，形成有利于农民进城就业和创业的良好环境。要加强对城乡劳动力职业技能培训，提高劳动者素质和就业技能。

　　（四）统筹社会化服务

　　统筹社会化服务，重点是要统筹城乡各种资源，大力发展农业社会化服务体系。农业面临着小生产与大市场的矛盾，农民在交易中处于弱势地位，农民不知道“市场缺什么、自己该种什么”，一个重要的原因是农业社会化服务体系薄弱，农村中介组织不发达，农民的组织化程度低。发展农业社会化服务，一是要支持农民按照自愿、民主的原则，大力发展多种形式的专业合作组织。政府应提供政策资金支持，鼓励扶持农民建立专业合作社、行业协会，如食用菌协会、茶叶协会、花卉协会、中草药协会等，研究和掌握国内外市场情况、各国政策以及未来发展趋势，将政策信息和市场需要的产品及其品种、数量、质量、标准提供给农民，组织农户进行生产和销售，提供农产品技术研发与服务，代表农民与有关方面谈判，维护农户权益。美国、日本等国均有发达的农业行业协会组织，我国浙江、四川等省市在这方面也取得了成功的经验，我们应很好地借鉴。二是鼓励城乡各种力量投资发展农产品加工和管理，积极推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售、服务一体化的产业链。政府可出台税收减免、贴息贷款政策加以扶持。三是加快供销社业务转型步伐，扩展农业社会化服务体系。我省供销社系统有40余万职工，在市、县、乡经营网络完善，应通过兴办农业产业化龙头企业、建立农业综合服务站、建设农副产品专业市场、发展现代连锁经营等多种方式，引导生产，组织流通，实现供销社发展与农业发展的双赢。四是完善农产品市场体系，放开粮食收购市场。

　　城乡协调发展，既是一个宏伟的奋斗目标，又是一条艰难的奋进之路。各级党委、政府一定要立足现实，着眼未来，始终考虑占人口大多数的农民群众的利益，不断强化统筹发展、协调发展的理念，坚定不移地走统筹城乡经济社会发展之路，努力实现城乡协调发展，实现农民和市民共享更高水平的小康生活的理想目标。