工资被拖欠、黑窑场非法用工、《劳动法》执行难等问题，成为河南政府部门关注的焦点本报记者肖树臣本报通讯员郭晋平

　　日前，河南省政府办公厅下发了《关于进一步加强建筑、小型矿山等企业劳动用工管理、保障民工合法权益的通知》，强调在五个方面严格把关，保障外来务工人员权益。

　　有关人士认为，这将有助于解决拖欠外来务工人员工资、黑窑场非法用工、《劳动法》执行难等问题，建立保障外来务工人员权益的长效管理机制。

　　《通知》要求：联合执法把好“开办关”，规范合同把好“用工关”，欠薪保障把好“支付关”，令行禁止把好“安全关”，追究责任强化“监管关”。建筑、小型矿山企业是外来务工人员集中区域，河南省70％的外来务工人员遭侵权事件都发生在建筑企业。《通知》从市场准入方面把住了这些企业的“开办关”，今后，该省将加强对建筑、小型矿山企业市场准入条件的审查。

　　按照规定，对污染严重、破坏生态环境、不具备安全生产开采条件或越界越层等破坏性开采的矿山企业，有关部门不得批准。对不具备建筑施工资质的建筑企业，不予核发建筑施工许可证。此外，严禁无资质的劳务队伍分包建设工程，严格企业安全资质和有关人员安全资格认证工作。

　　同时，有关部门意识到，由于外来务工人员的合同意识普遍淡薄，很多人没有和企业签订劳动合同，致使劳动纠纷得不到彻底解决，外来务工人员权益难以保障。

　　《通知》规定，今后，该省用人单位招用外来务工人员，应与被招用人员签订书面劳动合同，并办理相关手续。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作时间与内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。

　　按规定，建筑、小型矿山企业应依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费用，不得向招用的外来务工人员收取任何形式的风险抵押金或保证金。

　　“三角债”、恶意拖欠、克扣工资等问题一直是拖欠外来务工人员工资的主要原因。《通知》规定，河南省要在建筑行业试行欠薪保障制度，从根本上解决外来务工人员讨要工资难的问题。

　　《通知》称，对于一些建筑、小型矿山企业因分包、租赁经营而发生的承包方克扣或拖欠外来务工人员工资的行为，由该企业的法定代表人承担连带责任，垫付所克扣或拖欠的工资。企业在依法破产、清偿债务时，要依照规定把拖欠的外来务工人员工资纳入第一清偿顺序。

　　对欠薪现象比较突出的建筑行业，有关部门将加强监督检查。凡因建设单位拖欠施工企业工程款致使施工企业拖欠外来务工人员工资的，要追究建设单位的责任，对其工程不予验收。凡施工单位拖欠或克扣外来务工人员工资的，要追究施工单位的责任，并吊销其建筑施工许可证和项目经理的建筑资质资格。