福州老公园“皇粮”要吃到几时?(组图)

https://zylofonmediaonline.com/__proxy_domain/www.sina.com.cn 2003年10月16日11:32 海峡都市报

老公园早已不像当年那样游人如织

儿童公园花巨资兴建的高空观缆车已报废　　对福州人来说，西湖公园、茶亭公园、儿童公园、南公园等一批老公园，曾经是福州最养心养眼的地方。精美的景点在这里汇聚，历史和文化在这里沉积，它是福州居民生活诗意延伸的重要部分。

　　然而，在刚刚过去的“十一”黄金周，曾经标志着福州城市品位的老公园，却遭遇了被游客“冷落”的尴尬，个别老公园甚至可以用“门可罗雀”来形容。

　　据统计，今年“十一”期间，茶亭公园每天只有几十个人买票进园，儿童公园每天的游客也只有一两百人。曾经最热闹的福州西湖公园，今年国庆黄金周的游客接待量也只有4万人左右，而上世纪90年代初，西湖公园每个国庆的游客接待量都在10万人以上。

　　这些老公园究竟怎么啦？带着疑问，记者走进了这些公园。

　　现状

　　惨淡经营的平常日

　　如果不是亚细亚专线公交车天天报站还提到“茶亭公园”四个字，很多人都把茶亭公园忘却了。10日下午，记者在一个卖水果老依姆的指点下，才找到茶亭公园进口那条灰灰的小巷子。

　　在公园的门口，贴着一张“门票1元”的告示。但在售票窗，却找不到卖票的人。公园内十几个老人，或在打牌或在聊天，其他游客一个都没有。

　　在公园管理处办公室，公园主任黄自强介绍说，茶亭公园是一个正科级单位，现有“吃皇粮”的在编人员31人，加上合同制工人等，员工总共40多个人，公园除了主任之外，还配备了书记和副主任各一名。目前，公园除了附近几百个享受免费待遇的老人天天到公园外，每天只有几十个游客。

　　随后，记者来到茶亭公园附近的儿童公园。公园内，高大的观缆车和过山车都已生锈，弹跳床的垫子乱糟糟地铺在架子上，游泳池布满泥污。整个公园一个游客也没有。一个老员工说，现在儿童公园每天只有十来个人来玩。

　　记者发现茶亭公园、儿童公园的生存境遇，基本上是福州老公园的缩影。在众多周边新公园新景点的裹挟下，这些历史或长或短的福州老公园，大都经营惨淡，徘徊在市民记忆的边缘。

　　“磨洋工”的温床

　　“吃皇粮”的老体制，消磨着员工的积极性，公园成了“混日子”、“磨洋工”的温床。

　　在福州西湖公园里，有不少的商店和收费的游乐设施，据该公园管理处陈锵艳主任介绍，公园的这些窗口目前基本上都是公园经营的。因为人员太多，小卖部的员工自然也是正式员工。

　　在紫薇厅楼下一个公园所属的小卖部，记者看到，店内冷冷清清，站了几个售货员，货架上零散地摆了一些商品，有些是贴着标签却无商品摆放。商品普遍要比市面上贵，外面1元多的矿泉水，在这里卖到了3元，酷儿、鲜橙多、绿茶等饮料也比公园外贵了2元多，而“红牛”饮料则标出了8元的高价。

　　此时是上午10时左右，太阳高照，游人不少。一位游客想买一瓶矿泉水，但售货员却说，小卖部正在“盘点”，要“盘点”完成后才可以卖东西。看到这样的情景，令人想起上世纪80年代的供销社。

　　“守着金山当乞丐”

　　近几年，周边新景区景点迅速崛起，老公园虽然有着良好的基础，但却在体制“保护”下，固步自封，“守着金山当乞丐”。

　　茶亭公园曾经是福建省的优秀公园，一个30多亩的湖面上，就有180余个荷花品种，可以说是荷花大观园了，而且园内还有其他植物种类200多种。这么多的植物种类，无疑是一个城市中的植物园。如果可以将这些荷花分类移种，并将陆上200种植物标上它们的名字和生活习性之类的介绍，成为一个生物科教公园再好不过。不用说对游客会有新的吸引力，单学生市场一块，就有巨大的潜力。此外，在公园附近的路口，设置一些显眼的广告牌，做一些景点的介绍，公园也就不用和游客“捉迷藏”了。

　　原因

　　“吃皇粮”的老公园

　　是什么原因使这些老公园陷入今天的尴尬？

　　机构臃肿、体制老化是制约公园发展的根本原因。据福州市园林局公园处陈斯波介绍，目前福州市属有西湖公园、茶亭公园、儿童公园、闽江公园、光明港公园、白马河公园、晋安河公园、动物园8个公园以及于山、鼓山等几个风景区。目前，除了闽江公园这个新公园实行事业单位企业化管理，剩下都是财政全额拨款的老事业单位。由于老公园体制像国企一样，属于历史遗留问题，目前各个公园都是科级以上单位，部门机构设置十分齐全。

　　据了解，儿童公园现有的面积虽然只有35亩，但公园却是一个正科级别的老事业单位，有各类员工108人，其中，正式编制的30人，合同制工人70多人，此外还有相当部分的退休人员。公园不仅配备有主任、书记，还有两个副主任，并下设办公室等各个部门。

　　由于公园门票收入杯水车薪，100多号人基本上靠吃财政饭。据公园管理处皮林主任介绍，现在在职员工的平均工资是每月1300元左右，而包括工资在内，公园每年的经费是120万元左右。也就是说，公园所有的各项收入加在一起，也不够发工资。

　　公园效益不好，游客稀少，员工甚至上不上班都没有太大影响。

　　在经费短缺，收支失衡的状况下，公园的日常维护都十分困难，更不用说公园的发展了。据了解，儿童公园内所有的设施，都是在1990年创建时投入使用的。这些儿童游乐设施，使用年限只有六七年。但公园创建之后就再没有设备更新投入。因此这些游乐设施，不是严重老化，存在安全隐患，就是干脆报废。目前，公园内投入最大的两个游乐设施飞碟和观缆车，都已经报废了。

　　据公园一位工作人员说，以前园内的过山车，每天都有大批的游客乘坐，过山车只有坐了8个人以上才会开动。但现在只要有一个游客，就可以单独供他玩一次。因为设备已经生锈了，再不转转，就真转不动了。

　　实际上，福州其他市属老公园的状况都和儿童公园差不多。他们都是“吃皇粮”的科级事业单位。目前，西湖公园有将近200个员工，连小卖部的员工都是固定工。于山景区管理处有80多个员工，还有10多个退休员工。

　　据原福州市园林管理处副主任潘瑞英说，于山上的兰花圃只有几亩地，甚至打一个喷嚏唾沫都会飞出对面围墙，但原来兰花圃也是一个独立的科级单位，里面同样有主任、书记之类的官衔。直到1998年才和于山景区合并。但合并是合并了，兰花圃的员工数量却没有改变。

　　机构臃肿、拿不出钱来投入公园的改造和发展，这是福州大多数老公园的共同现实。

　　出路

　　变“以费养人”

　　为“以费养事”

　　面对福州老公园的现实困境，福州儿童公园管理处主任皮林说，必须摆脱事业编制及以费养人造成的公园运行效率低下、资源得不到合理配置的老局面。

　　那么，公园体制改革究竟该怎么改？北京大学园林设计中心的周继盛说，公园的体制改革，必须痛下决心，变“以费养人”为“以费养事”。广东珠海市在这方面已经作出了成功的尝试。

　　去年，珠海市对市属公园实行事业单位企业化管理，并将公园的管理层与作业层分离。管理层事业编制，作业层企业化运作，隶属市园林处管理。精简后5个市属公园的人员由原来的347人减为100多人。公园实行企业化管理后，珠海不再按公园编制人数计拨经费，只按公园养护管理的种类、面积和标准计拨经费，变以费养人为以费养事。

　　福州将改革

　　园林管理体制

　　谈到园林管理体制改革，原福州市园林管理处潘瑞英也说，走向市场，引入竞争机制，是福州园林的惟一出路。但改革就意味着放权，领导干部要痛下决心，还必须摆正自己的权力观。

　　潘瑞英告诉记者，实际上，福州园林管理的市场化改革，早在1986年就实行了。当时福州部分公园、景区将下属的服务部实行承包制度，大大激活了员工的积极性。以鼓山景区为例，改革前，鼓山各个窗口的状况和现在西湖公园差不多，而且每年还需要财政投入“人头经费”上100万元。实行承包后，这些原来靠吃财政饭的机构，每年可以上交承包费100多万元。福州当时的园林改革，《人民日报》还作了专门报道，广州等地园林部门也纷纷到福州取经。

　　但这场改革触及了部分人的利益。比如，一些有关系的员工没地方安排了，领导干部的权力也小了，到下属的餐馆吃饭不能签单了，到小卖部拿东西也要钱了。因此，这场改革很快就“夭折”了。一些公园为了收回对承包方的经营权，甚至还单方面撕毁承包合同，提前收回了承包权。因此，福州园林系统还出现了福州“民告官第一案”：西湖公园游艇承包者将管理处告上了法庭。尽管这场官司最终承包方赢了，但改革却从此“流产”了。

　　因此，福州园林管理体制改革要进行，还要大家能耐得住那阵“痛”：员工出路是一阵“痛”，领导放权也是一阵“痛”。

　　就在我们关注老公园问题的时候，昨天，记者在福州市园林局公园处获悉，福州市已经意识到福州园林管理的体制问题，并准备从今年开始，对闽江公园和鼓山景区先行体制改革试点。

　　短评

　　有皇粮吃真好？

　　如果有个地方，不用上班无需干活，就能领工资，而且月薪千元以上，好不好？相信很多人会竖着大姆指说：“太棒了！”如果再告诉你，这些钱都是掏财政的钱，你会有什么感觉呢？相信大家的第一反应是：“靠，凭什么？”说来简单，就凭是个科级事业单位！就要国家养着！

　　不可否认，这些老公园的职工也曾经奉献过，但任何人都没权利吃老本，尤其是吃财政的老本。当越来越多的国企职工分流下岗，走向市场，这些老事业单位也到了该动一动、变一变的时候了。

　　本报记者兰灿阳/林丹/实习生/包晓勇/文／图