新一轮中国创新风暴：国家发改委大手笔招标

　　-本报记者 赵磊

　　低调、务实、创新，如果非要给马凯入主国家发展和改革委员会(简称“发改委”)200天来的表现作个评价的话，恐怕没有比这3个词语更适合的了。

　　在发改委的网站上可以看到有个栏目叫“领导讲话”，可是57岁的马主任只在上面“

讲”了一次话，而且还是一次抗击非典的动员讲话。但该说话时，马主任却又绝不含糊。他曾向人大、媒体痛斥我国钢铁、汽车、纺织等行业无序竞争、盲目投资、低水平重复建设的现象。能一语中的，指出问题症结所在本就不易，马主任还不是一个光说不做的人。在他向人大汇报时，其报告坦陈矛盾困难的同时，都一一举出了对策。

　　这一切都显示出，在润物无声的马凯带领下，发改委的工作正渐入佳境。但所有这些，却又都比不上发改委最近的这次创新。张榜招贤

　　9月27日，发改委在北京召开新闻通气会。会上宣布了一项引人瞩目的消息：国家“十一五”规划(2006年-2010年)前期研究的部分课题将向社会进行公开招标。并且，根据发改委的规定，除了个人，凡是符合资质要求的中外机构都可以申请参与。

　　发改委规划司司长杨伟民说，在招标过程中，政府将对中、外竞标者一视同仁，不会对国际机构作出任何特殊限制，这样做是为了让全社会都有机会参与政府重大战略决策。杨强调，在提出发展思路的最初阶段就让社会广泛参与，这在以往是不曾有过的。

　　杨在介绍“十一五”规划前期研究工作情况时表示，五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。规划编制前期工作主要包括：一是研究国民经济和社会发展面临的重大问题；二是分析预测宏观调控目标和主要领域的发展目标并测算相关指标；三是分析论证需要政府组织实施的重大工程。最后的成果是提出“十一五”期间国民经济和社会发展的基本思路。因此，前期研究的基础是否扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。

　　杨透露，目前，发改委已经委托工程院就8个重大问题进行研究，并与科学院、社科院、国务院发展研究中心、清华大学、北京大学等单位达成了委托研究的初步意向。而按照加强科学民主决策的要求，为提高政府工作的透明度，广泛听取社会各界意见，“十一五”规划前期研究的部分课题就将面向社会进行公开招标。

　　“十一五”规划研究课题招标公告显示，招标对象包括大专院校、科研院所、大型企业、行业协会、国际组织以及其他经审查符合条件的机构或组织。参加投标的单位可登录网站：dp.cei.gov.cn，从《研究动态》的相关条目中下载《国家发展改革委发展规划研究课题申请书》及相关材料。

　　而招标课题对研究机构也极具诱惑力。规划前期研究课题的重点领域主要集中在全面建设小康社会的内涵、标准，解决现在的小康低水平、不全面、发展很不平衡问题的长远思路，以及树立新的发展观、用新发展观指导经济社会发展的各项工作等各方面内容上。具体内容则包括走新型工业化道路，基本实现工业化的途径和重点任务，提高城镇化水平的指导方针和政策，加快教育、卫生、社会保障等公共服务发展，特别是农村公共服务发展的总体思路以及国家经济安全等重大战略性问题。

　　项目投标单位可以围绕这些重点领域，根据自己的研究优势选择课题。发改委发展规划司将组织评审小组，对投标单位的申请方案进行评估，择优确定中标单位，于2003年11月30日前下达项目中标通知书。中标单位接到项目中标通知书后，于2003年12月30日前到发改委发展规划司签订项目协议书。

　　关于研究经费，杨伟民表示，开展课题招标活动，主要是为愿意为中国未来的发展贡献才智的单位或机构提供一个发表见解的渠道，课题研究本身是需要经费的，有些课题研究的经费需求还很大，发改委只能根据情况给中标课题以适当的经费补助。杨认为，能够为国家未来的发展贡献一份力量，提出好的建议，本身就是一种荣誉，所以，有志于参与研究工作的单位并不在乎能够补助多少经费。发改委更欢迎各机构义务承担有关的研究工作。

　　在招标公告中，发改委还对课题组作出了明确要求：课题组负责人必须具有高级(或相当于高级)专业技术职称。不具备此条件的，须有两名同领域的具有高级专业技术职称人员的书面推荐；课题组负责人必须是该项目实施全过程的真正组织者和指导者，担负实质性研究工作。挂名或不担负实质性研究工作的人不得作为课题负责人申请研究课题；课题组成员必须拥护党的基本路线和基本纲领；投标单位必须对课题组成员的政治表现和业务素质负责。

　　中国社会科学院陈力丹研究员表示，发改委的此项规定确实对社会参与国家重要战略决策的制订起到了很好的作用，是一次进步。但陈同时告诉记者，既然提出凡是符合资质要求的中外机构都可以申请参与，过于重视课题组成员的政治表现似乎有些多虑，可能我们做事的思维方式还存在一定的惯性。

　　部分项目不以5年为期

　　在新闻通气会上，杨伟民说，从此次“十一五”规划开始，将灵活确定规划期，以5年为主，但不再要求所有规划都以5年为期编制。诸如科技、教育、能源、水资源、生态建设、环境保护、城镇化等，这些需要从长远角度进行规划的项目，可以规划到2020年，并在今后根据实际情况及时进行修订。而有些领域的专项规划，由于对宏观经济的变化十分敏感，可以根据完成任务的需要确定规划期，可以是3年或4年。杨表示，在时间上的灵活性可以增强规划的战略性和前瞻性，而规划时间的拉长可以给更多的人提供机会参与到规划中来，并有助于提高整个规划进程的透明度和民主参与度。

　　著名经济学家、北京天则经济研究所理事长茅于轼对此给以高度评价。茅在接受有关媒体采访时表示，这种改革理念完全符合我国目前进一步完善市场经济的需要。

　　茅说，过去我们很多国民经济及社会发展规划编制带有强烈的行政垄断色彩与强制法律效力。在计划经济时代，有些规划难以得到圆满完成，在市场经济逐步建立的今天更是不合时宜了。市场经济条件下资源的配置应该是以市场需要为基础的，这其中有无数参与者，包括国内的和国外的，所以完全按政府行政指令办事有其局限性。按照“十一五”的规划理念，规划期限根据对象特点与实际需要灵活确定，这有利于政府更科学有效地指导现阶段我国经济社会发展。

　　区域规划列为重点

　　此次“十一五”规划还将探索科学合理的规划体系，并首次将区域规划列为重点。发改委主任马凯表示，长期以来作为中国规划工作中亟待增强之薄弱环节的区域规划，将在“十一五”规划中被放在突出重要的位置。目前初步考虑，“十一五”规划体系，从行政层级上，由国家规划、省级规划、市县级规划组成；从对象和功能上，由总体规划、专项规划、区域规划组成。

　　马透露，长江三角洲、京津冀地区、成渝地区以及东北老工业基地等将成为新五年规划编制中区域规划的重点关照对象。马解释说，区域调控是宏观调控的重要内容之一，市场经济国家一般对国内发展什么产业并不干预，但却普遍注重区域调控，中国要促进地区间协调发展，提高区域经济竞争力，就必须强化区域规划。

　　区域规划到底有多重要？著名城市专家南京大学崔功豪教授告诉记者，过去我国五年计划的制定主要突出的是部门规划，如钢铁、交通等。这种规划方式容易在地区间产生矛盾，例如当国家计划建一个钢铁厂时，可能放在哪里都会有人不满意。而“十一五”规划的理念重点强调区域规划，这除了可以避免矛盾，还可以通过区域内资源的优化配置杜绝重复建设、浪费资源的现象。并且，通过中心城市的辐射作用可以带动周边城市进行错位发展，从而促进整个地区形成一种协调发展的良好态势。规划工作纳入法制化轨道

　　除了围绕“十一五”规划的一些新举措之外，发改委在规划工作其他方面的动作也颇具新意。

　　首先是开展中期评估。对规划和政策的实施效果适时进行评估，是市场经济国家和一些国际组织的普遍做法。在“十五”计划实施两年多的时候，进行一次中期评估，总结实施情况，查找存在问题，并对后两年的实施提出建议是必要的。通过评估，可以查找出规划编制中存在的问题，有利于改进“十一五”规划的编制。目前，发改委正在各地方、各部门中期评估的基础上，抓紧研究起草中期评估报告。

　　此外，在新闻通气会上，杨伟民还透露，发改委目前正在制定《规划编制条例》，将把“十一五”规划以及以后的规划工作纳入法制化轨道。目前该条例已经形成了征求意见稿，正广泛征求有关方面的意见，将在近期出台。

　　中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授认为，这是对政府决策进行法制化的约束，可以看做是我国规划工作科学化的一个标志。毛告诉记者，在我国一些地方，个别领导为了捞取政治业绩，常常违背客观现实，对当地的规划工作进行不切实际的指导。这样做，可能在他任期内会有一个表面繁荣的景象，但他升官走了，老百姓却要承受很多年的负担。

　　毛介绍说，虽然已经有了《组织法》，但对于政府决策的约束，其可操作性并不大。另外政府还有一些内部规则，但那也只是一种道德要求。因此，把规划工作纳入法制化轨道势在必行。“有效的监督不但能促进政府提高效率，还可以保证民意得到重视，让政府一心一意为民办事。”毛如是说。

　　根据发改委的计划，令人期待的国家“十一五”规划的专项规划原则上将在2006年完成编制工作，重点强调的区域规划则由于涉及的问题更复杂，编制时间可能会长一些。

　　等待有时容易让人迷茫，但如果是一个值得相信的人带领一个充满朝气的团队，那么，一切就会变得简单起来。

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